Постановление о наложении администратвиного штрафа по делу

stdClass Object ( [vid] => 9918 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении администратвиного штрафа по делу [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9918 [type] => solution [language] => ru [created] => 1363358358 [changed] => 1370519072 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370519072 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Постановление

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 03-12/284-2012

 

 

14 января 2013 года г. Йошкар-Ола

 

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Куканова Ольга Александровна, рассмотрев протокол от 14 декабря 2012 года и материалы дела об административном правонарушении № 03-12/284-2012, возбужденного в отношении юридического лица КПКГ «Юниор-Финанс» , ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

Установила:

 

Марийским УФАС России было возбуждено дело об административном правонарушении № 03-12/284-2012 в отношении КПКГ «Юниор – Финанс» по факту нарушения п. 2 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе, выразившегося в размещении КПКГ «Юниор-Финанс» в газете «Pro город Йошкар-Ола» № 2 (122) от 14 января 2012 года рекламы финансовых услуг, в которой отсутствует часть существенной информации, влияющая на сумму доходов, на сумму расходов которые получат воспользовавшиеся услугами лица.

Протокол об административном правонарушении № 03-12/284-2012 от 14 декабря 2012 года составлен специалистом - экспертом отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Марийского УФАС России Бурковой Э.В. в соответствии со статьями 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Протокол составлен 14 декабря 2012 г. в отсутствии законного представителя КПКГ «Юниор-Финанс», надлежащим образом извещенного о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении. На юридический адрес КПКГ «Юниор-Финанс» 03.12.2012 г. направлена телеграмма о необходимости явиться 14.12.2012 г. в 10 часов 30 минут для составления протокола об административном правонарушении. Данная телеграмма получена директором КПКГ «Юниор-Финанс» Колесовым А.Б.06.12.2012.

В связи с отсутствием на день рассмотрения 28 декабря 2012 года в материалах дела № 03-12/284-2012 доказательств о том, что КПКГ «Юниор-Финанс» получило протокол об административном правонарушении, заместителем руководителем – начальником отдела Марийского УФАС России было вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 03-12/284-2012 на 11 января 2013 года в 11 часов 30 минут. Копия данного определения получена КПКГ «Юниор-Финанс» 11 января 2013 г.

В связи с отсутствием на день рассмотрения 11 января 2013 в материалах дела № 03-12/284-2012 доказательств о том, что КПКГ «Юниор-Финанс» получило протокол об административном правонарушении, заместителем руководителем – начальником отдела Марийского УФАС России было вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 03-12/284-2012 на 14 января 2013 года в 11 часов 30 минут. Копия протокола и определения направлены на официальный почтовый электронный ящик КПКГ «Юниор-Финанс» fastmj@yandex.ru и получены 14 января 2013 года в 12 часов 05 минут. Более того, копия определения и протокола были вручены представителю по доверенности КПКГ «Юниор-Финанс» М

Протоколом установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл России (далее Марийское УФАС России) 20 января 2012 года поступило заявление гражданина К о распространении недостоверной рекламы КПКГ «Юниор-Финанс» в газете «PRO Город» № 2 (122) от 14 января 2012 года следующего содержания:

Выплата процентов по требованию

Депозиты Fast Money без границ

От 24 до 39,6 %*

Договор депозита без ограничений по пополнению и снятию денежных средств до востребования с сохранением всех процентов на день транзакции сходя из годовой процентной ставки 24 %

От 1Р до 1 000 000 Р

* максимальная процентная ставка при автокапитализации

График работы офисов:

Проспект Гагарина, 5

Пон. - Пят.-9:00-18:30; Вых. – Праздники-9:00-15:00

Красноармейская, 59

Вт. – Пят.- 9:00-18:00; Субб.- 10:00-15:00;

Советская, 127 (маг. Весна)

т.: 500-280, 500-295

тел. 44-99-11

ЗАО «Идель Банк» КПК «Юниор-Финанс»

Из письменных объяснений директора КПКГ «Юниор-Финанс» К, следует, что между ИП К и КПКГ «Юниор-Финанс» 04.08.2010 г. был заключен договор на размещение рекламы. Однако 27 января 2012 года данный договор был расторгнут. Вместе с тем, в соответствии с п. 2.1.1. договора № 593 «Заказчик» обязан был предоставить «Исполнителю» подписанную им заявку, содержащую необходимые условия для выполнения работ и /или услуг по производству и размещению «материалов», не позднее, чем за 5 (пять) дней до размещения рекламы». Кооператив письменных заявок на размещение спорной рекламы не подавал.

Кроме этого из письменных объяснений директора КПКГ «Юниор-Финанс» Колесова А.Б. следует, что денежные средства в размере 8300 (восемь тысяч триста рублей) были оплачены Кооперативом ИП К. авансовым платежом, в свою очередь представитель ИП К 07.02.2012 г. была возвращена сумма авансового платежа в размере 8300 (восемь тысяч триста рублей) в кассу Кооператива, что подтверждает приходный кассовый ордер № 1562 от 07.02.2012 г.

Из письменных объяснений представителя ООО «Мари пресс» Ворожцовой В.А. следует, что между ИП К и КПКГ «Юниор-Финанс» 04.08.2010 г. заключен договор № 593. В рамках действия данного договора 12.01.2012 г. в 19 часов 24 минут ИП К от КПКГ «Юниор-Финанс» на электронный почтовый ящик с почтового ящика palitra66@list ИП Карелину Н.Ю. направлен рекламный макет в готовой форме, соответственно согласования не происходило. Реклама размещалась только в одном номере газеты «PRO город Йошкар-Ола» 14.01.2012 г. Услуги по размещению рекламы были оплачены КПКГ «Юниор-Финанс» 27.01.2012 г. платежным поручением № 10. Претензий по содержанию и качеству размещения рекламы со стороны Кооператива в адрес ИП Кне поступало.

1. Из материалов дела следует, что кредитный потребительский кооператив граждан «Юниор-Финанс» (далее - «Кооператив») зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 18 сентября 2009 года, что подтверждается свидетельством о постановке на учёт в налоговом органе.

Деятельность КПКГ регулируется Федеральным законом «О кредитной кооперации» от 18.07.2009 г. № 190-ФЗ (далее - Закон о кооперативах).

Указанный Закон о кооперативах закрепляет принципы, ограничения и особенности деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан, права и обязанности членов кредитных потребительских кооперативов граждан, предусматривает меры по защите интересов членов кредитных потребительских кооперативов граждан.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 Закона о кооперативах кредитный потребительский кооператив граждан - кредитный кооператив, членами которого являются исключительно физические лица.

Пункт 3 статьи 14 указанного Закона предусматривает, что члены кредитного потребительского кооператива граждан обязаны соблюдать устав кредитного кооператива и выполнять решения органов кредитного кооператива; вносить дополнительные взносы в течение трех месяцев после утверждения годового баланса кредитного кооператива в случае необходимости покрытия убытков кредитного кооператива в соответствии с пунктом 4 статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации; солидарно с другими членами кредитного кооператива (пайщиками) нести субсидиарную ответственность по обязательствам кредитного кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса; своевременно возвращать полученные от кредитного кооператива займы, а при прекращении членства в кредитном кооперативе досрочно возвратить полученные от кредитного кооператива займы; исполнять другие обязанности члена кредитного кооператива (пайщика), предусмотренные Законом о кооперативах, иными нормативными правовыми актами, уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива.

Согласно статье 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В данной норме под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

При квалификации любой информации в качестве рекламной необходимо учитывать не только субъективный критерий - направленность информации тому кругу лиц, который подразумевает, либо указывает сам источник информации, но и объективный - возможность формирования интереса к информации у лиц, потенциально являющихся потребителями данной информации.

Газета «PRO город Йошкар-Ола» распространяется среди неопределенного круга лиц. Тем самым, указанная информация воспринимается не только пайщиками, но и иными лицами, которые, прочитав рекламу, возможно, пожелают стать членами КПКГ «Юниор-Финанс».

Независимо от формы или используемого средства распространения реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств непосредственно в момент ее представления именно как реклама.

Следовательно, признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, формировать к нему положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

Марийским УФАС России установлено и подтверждается материалами дела, что объектом рекламирования в газетах являлись не только услуги по привлечению денежных средств пайщиков, но и непосредственно кредитный потребительский кооператив граждан «Юниор-Финанс», целью рекламирования которого является привлечение внимания потенциальных пайщиков – будущих членов кооператива. Более того, между заявителем и рекламораспространителем заключен договор № 593 от 04.08.2010 г. на размещение рекламного материала. В рамках действия данного договора, КПКГ «Юниор-Финанс» изготовила и подготовила макет рекламы для размещения в газете «Pro город Йошкар-Ола». Услуги были оплачены посредством безналичного расчета. В представленном платежном поручении в качестве основания приема денежных средств указано – оплата по договору с поставщиком (ИП Карелину Н.Ю.), в счете № 85 от 12.01.2012 г. указано – размещение рекламы в газете «PRO город Йошкар-Ола» № 2.

Таким образом, КПКГ «Юниор-Финанс» разместило в газетах «PRO город Йошкар-Ола» именно рекламу.

По смыслу статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 50 Гражданского кодекса РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» кредитный кооператив является некоммерческой организацией. Деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков) посредством: 1) объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков) и иных денежных средств в порядке, определенном федеральным законом, иными федеральными законами и уставом кредитного кооператива; 2) размещения денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам) для удовлетворения их финансовых потребностей.

Кредитный кооператив помимо организации финансовой взаимопомощи своих членов вправе заниматься иными видами деятельности с учетом ограничений, установленных статьей 6 названного Закона, при условии, если такая деятельность служит достижению целей, ради которых создан кредитный кооператив, соответствует этим целям и предусмотрена уставом кредитного кооператива (часть 2 статьи 3 названного Закона).

Таким образом, потребительский кооператив имеет право на осуществление предпринимательской деятельности, если такая деятельность служит достижению целей, ради которых создан кооператив, соответствует этим целям и предусмотрена уставом данного кооператива.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности кооператива является прочая вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества.

В силу пункта 6 части 2 статьи 2 Закона о рекламе требования закона не распространяются на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Между тем характер спорной информации однозначно позволяет отнести ее к рекламе, объектом которой является и сам кооператив, и оказываемая им финансовая услуга. Содержащаяся в рекламе информация об операциях с денежными средствами позволяет сделать вывод о ее размещении в целях осуществления деятельности, направленной на извлечение прибыли, что не позволяет однозначно отнести ее к объявлениям, не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности. Тем самым, распространение такой информации подпадает под регулирование Закона о рекламе, а положения пункта 6 части 2 статьи 2 Закона о рекламе в рассматриваемом случае неприменимы.

Таким образом, указанная информация по своему содержанию и целевой направленности является рекламой, так как адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

2. Марийским УФАС России установлено, что объектом рекламирования является КПКГ «Юниор-Финанс».

Из содержания рассматриваемой следует, что «КПК Юниор-Финанс» осуществляет услуги по привлечению денежных средств по договорам депозита без ограничения по пополнению и снятию денежных по процентной ставке от 24% до 39,6% годовых.

В ходе рассмотрения дела № 03-18/13 Комиссией Марийского УФАС Росси установлено, что услуги перечисленные в рекламе оказывает КПКГ «Юниор-Финанс». Данный факт подтверждается следующими обстоятельствами:

1. На заседании Комиссии представитель КПКГ «Юниор-Финанс» подтвердил, что указанный в рекламе номер телефона: 44-99-11, т. 500-280, т. 500-295 зарегистрированы на КПКГ «Юниор-Финанс»;

2. По адресам: проспект Гагарина, д. 5, Красноармейская, д. 59, Советская, д. 127 (маг. Весна) находятся офисы КПКГ «Юниор-Финанс»;

3. Согласно сведениям размещенных на сайте «vk-com – ЮНИОР-ФИНАНС», услуги перечисленные на веб странице оказываются КПКГ «Юниор-Финанс»;

4. В едином государственном реестре юридических лиц запись о регистрации КПК «Юниор-Финанс» отсутствует;

5. Услуги по размещению рекламы были оплачены именно КПКГ «Юниор-Финанс».

Таким образом объектом рекламирования является деятельность КПКГ «Юниор-Финанс».

Марийским УФАС России отдельно рассмотрен довод КПКГ «Юниор-Финанс» о том, что денежные средства в размере 8300 были переданы представителем ИП Кв счет возврата авансового платежа в силу расторжения договора на размещения реклама.

Изучив письменные доказательства сторон по делу, Марийское УФАС России пришла к выводу, что данный довод не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В рамках рассмотрения дела во исполнение определения Марийского УФАС России об отложении рассмотрения дела КПКГ «Юниор-Финанс» представил заверенную копию приходного кассового ордера №ОФ000001562 от 07.02.2012 г. Из содержания данного документа следует, что К, (директор КПКГ «Юниор-Финанс» на момент размещения рекламы) передал в кассу Кооператива денежные средства в размере 8300 рублей по платежному поручению № 10 от 27.01.2012 г. Однако КПКГ «Юниор-Финанс» не представил доказательств, подтверждающих, что именно денежные средства в размере 8300 переданные К в кассу Кооператива, были получены от ИП К Представитель Кооператива лишь пояснил, что основание возврата (денежные средства по платежному поручению № 10 от 27.01.2012 г.) были записаны со слов К

Вместе с тем, на заседании Комиссии Марийского УФАС России 14.07.2012 г. представитель ИП Карелина Н.Ю. Щ., действующая на основании доверенности № 12-01/232667 от 15.06.2010 г. пояснила, что ни ИП К ни сотрудники газеты «PRO город Йошкар-Ола» денежные средства в размере 8300 К не передавали. Более того, в качестве доказательств подтверждающих свои пояснения представила акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 12.05.2012 года между ИП К и КПКГ «Юниор-Финанс», из содержания которого следует, что задолженность по факту размещения рекламы в газете «PRO город Йошкар-Ола» от 14.01.2012 г. отсутствует.

Таким образом, Марийское УФАС России изучив доводы сторон, пришло к выводу, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является КПКГ «Юниор-Финанс».

Реклама КПКГ «Юниор-Финанс» финансовых услуг является ненадлежащей.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о природе товара (услуги).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц

В соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - в том числе, кредитный потребительский кооператив.

Марийским УФАС России установлено, что целью деятельности Кооператива является организация финансовой взаимопомощи его членов – пайщиков, путем совместного сбережения их личных денежных средств, в целях предоставления займов на взаимной основе. (пункта 2.1 Устава).

Из текста же указанной рекламы следует, что КПКГ «Юниор- Финанс» привлекает депозиты, что противоречит требованиям Федерального закона от 02.12.1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» и Уставу КПКГ «Юниор-Финанс».

В силу пункта 1 статьи 843 Гражданского кодекса по договору банковского вклада (депозита) одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором.

Таким образам, понятие банковского вклада и депозита являются идентичными.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.12.1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады относится к банковским операциям. Осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.

Предметом рассмотрения антимонопольного органа является реклама и соответствие ее содержания требованиям закона. Поэтому действия КПКГ «Юниор-Финанс», направленные на информирование пайщиков при вступлении последних в кооператив, не освобождают КПКГ «Юниор-Финанс»» от указания в рекламе перечня услуг, соответствующих целям деятельности Кооператива.

4. Распространяемая КПКГ «Юниор-Финанс» реклама, размещенная в Газете не содержит существенную информацию обо всех условиях получения депозитов.

Согласно ч. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. В соответствии с ч. 11 ст. 5 Закона о рекламе при производстве, распространении и размещении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.

По смыслу ч. 7 ст.5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий

Отсутствие в рекламе какой либо существенной части информации о финансовой услуге приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой.

В соответствии с типовой формой договора Fast money deposit 1 Monthly, существенными условиями, влияющие на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица являются процентная ставка, сумма договора о приеме личных сбережений, срок, размер целевой компенсационной выплаты, удержания Кооперативом подоходного налога, с начислением целевых компенсационных выплат по договору о приеме личных сбережений в соответствии с налоговым законодательством, валютой договора является российский рубль, срок выплаты денежных средств.

Антимонопольный орган установил, что в рекламе, размещенной в газете « PRO город Йошкар-Ола» 2 (122) от 14 января 2012 года размещена только процентная ставка. Иные существенные условия (сумма договора о приеме личных сбережений, срок, размер целевой компенсационной выплаты, удержания Кооперативом подоходного налога, с начислением целевых компенсационных выплат по договору о приеме личных сбережений в соответствии с налоговым законодательством, срок выплаты денежных средств, членские взносы) отсутствуют.

Тем самым, в спорной рекламе отсутствует информация, обеспечивающая возможность правильного выбора услуг, а именно: отсутствуют все существенные условия, влияющие на сумму доходов, Отсутствие такой информации может ввести в заблуждение потребителей рекламы.

Таким образом, реклама КПКГ «Юниор-Финанс» нарушает требования п. 2 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе и является ненадлежащей.

В соответствии с ч. 6, 7, 8 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение п. 2 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе несет рекламодатель и рекламопроизводитель в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Место совершения административного правонарушения:

г. Йошкар-Ола

Время совершения: 14 января 2012 года

В соответствии с частью 1 статьи 14.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок производства, размещения и распространения рекламы.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении рекламодателя КПКГ «Юниор-Финанс» п. 2 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе, а именно, в распространении КПКГ «Юниор-Финанс» ненадлежащей рекламы в газете «Pro город Йошкар-Ола» № 2 (122) от 14 января 2012 года .

Субъектом правонарушения является рекламодатель – КПКГ «Юниор-Финанс».

Субъективную сторону деяния характеризует вина.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Антимонопольный орган на основе всестороннего анализа собранных по делу доказательств приходит к выводу, что вина в нарушении законодательства о рекламе со стороны КПКГ «Юниор-Финанс» установлена, поскольку указанное общество как субъект правоотношений, регулируемых законодательством РФ о рекламе, знало о возложенной на него обязанности по соблюдению законодательства о рекламе, имело возможность выполнить возложенные на него обязанности в связи с осуществлением рекламной деятельности, и таким образом выполнить требования правовых норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, однако данную обязанность не исполнило, что привело к совершению правонарушения.

Вина КПКГ «Юниор-Финанс» заключается не только в определении содержания рекламы, но и в непринятии всех необходимых мер по недопущению распространения ненадлежащей рекламы.

КПКГ «Юниор-Финанс», передавая в редакцию газеты «Pro город Йошкар-Ола» макет рекламной информации, содержащий информацию о порядке и условиях принятия личных сбережений, в том числе информацию с использованием иностранных слов, что это введёт в заблуждение потребителей рекламы, а, следовательно, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий, либо сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Следовательно, в действиях КПКГ «Юниор-Финанс» установлена вина в форме умысла.

Объективных обстоятельств, препятствующих КПКГ «Юниор-Финанс» выполнению своих обязанностей по соблюдению действующего законодательства о рекламе, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Таким образом, антимонопольным органом установлено, что имело место событие административного правонарушения и факт его совершения КПКГ «Юниор-Финанс». Имелись основания для составления протокола об административном правонарушении, юридические признаки (противоправность, виновность, наказуемость) и все элементы состава административного правонарушения, предусмотренные нормой права (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

По смыслу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе рассмотрения административного дела антимонопольным органом была дана оценка имущественного положения КПКГ «Юниор-Финанс».

Обстоятельств смягчающим административную ответственность антимонопольным органом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, антимонопольный орган признаёт повторность совершенного правонарушения. Так Марийским УФАС России 28.12.2011 года по делу об административном правонарушении № 03-12/237 КПКГ «Юниор-Финанс» был привлечено в административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением КПКГ «Юниор-Финанс» обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением об отмене постановления Марийского УФАС России. Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 08.11.2012 г. постановление признано законным и обоснованным. Указанное обстоятельство должно учитываться в совокупности при назначении наказания за административное правонарушение.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом административное правонарушение может быть признано малозначительным, если оно, во-первых, не причинило вреда и, во-вторых, не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст.14.3 КоАП РФ является по своим признакам формальными, то есть считается оконченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий. Административная ответственность в данном случае наступает за сам факт совершения противоправных деяний, а не за причинение какого-либо вреда.

Правонарушение, совершенное КПКГ «Юниор-Финанс», посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере финансовой деятельности, которая носит устойчивый характер и соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Кроме того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении КПКГ «Юниор- Финанс» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным Законом о рекламе, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.

На основании вышеизложенного, учитывая характер совершенного КПКГ «Юниор-Финанс» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, а также изучив собранные по делу доказательства, антимонопольный орган приходит к выводу об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным и о необходимости назначения административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 2.1., 2.2, 2.4, 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, », ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 ст. ст. 33, 38 Закона о рекламе.

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

Привлечь юридическое лицо Кредитный потребительский кооператив граждан «Юниор-Финанс» (юридический адрес: ул. Волгоградская, д. 3, 1101, г. Казань, 420000, ИНН 1215142649, ОРГН 1091215005078) штраф в размере 101 000 (сто одна тысяча) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Реквизиты счетов для перечисления штрафа:

администратор поступлений в бюджет - Марийское УФАС России

ИНН 1215026787 КПП 121501001 OKATO 88401000000

наименование получателя - УФК по Республике Марий Эл (Марийское УФАС России)

Банк получателя - ГРКЦ НБ Респ. Марий Эл Банка России г. Йошкар-Ола

БИК банка 048860001 счет получателя 40101810100000010001

код бюджетной классификации 161 1162 6000 01 6000 140.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 данной статьи должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 1, 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

Заместитель руководителя -

начальник отдела О.А. Куканова

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Постановление

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 03-12/284-2012

 

 

14 января 2013 года г. Йошкар-Ола

 

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Куканова Ольга Александровна, рассмотрев протокол от 14 декабря 2012 года и материалы дела об административном правонарушении № 03-12/284-2012, возбужденного в отношении юридического лица КПКГ «Юниор-Финанс» , ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

Установила:

 

Марийским УФАС России было возбуждено дело об административном правонарушении № 03-12/284-2012 в отношении КПКГ «Юниор – Финанс» по факту нарушения п. 2 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе, выразившегося в размещении КПКГ «Юниор-Финанс» в газете «Pro город Йошкар-Ола» № 2 (122) от 14 января 2012 года рекламы финансовых услуг, в которой отсутствует часть существенной информации, влияющая на сумму доходов, на сумму расходов которые получат воспользовавшиеся услугами лица.

Протокол об административном правонарушении № 03-12/284-2012 от 14 декабря 2012 года составлен специалистом - экспертом отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Марийского УФАС России Бурковой Э.В. в соответствии со статьями 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Протокол составлен 14 декабря 2012 г. в отсутствии законного представителя КПКГ «Юниор-Финанс», надлежащим образом извещенного о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении. На юридический адрес КПКГ «Юниор-Финанс» 03.12.2012 г. направлена телеграмма о необходимости явиться 14.12.2012 г. в 10 часов 30 минут для составления протокола об административном правонарушении. Данная телеграмма получена директором КПКГ «Юниор-Финанс» Колесовым А.Б.06.12.2012.

В связи с отсутствием на день рассмотрения 28 декабря 2012 года в материалах дела № 03-12/284-2012 доказательств о том, что КПКГ «Юниор-Финанс» получило протокол об административном правонарушении, заместителем руководителем – начальником отдела Марийского УФАС России было вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 03-12/284-2012 на 11 января 2013 года в 11 часов 30 минут. Копия данного определения получена КПКГ «Юниор-Финанс» 11 января 2013 г.

В связи с отсутствием на день рассмотрения 11 января 2013 в материалах дела № 03-12/284-2012 доказательств о том, что КПКГ «Юниор-Финанс» получило протокол об административном правонарушении, заместителем руководителем – начальником отдела Марийского УФАС России было вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 03-12/284-2012 на 14 января 2013 года в 11 часов 30 минут. Копия протокола и определения направлены на официальный почтовый электронный ящик КПКГ «Юниор-Финанс» fastmj@yandex.ru и получены 14 января 2013 года в 12 часов 05 минут. Более того, копия определения и протокола были вручены представителю по доверенности КПКГ «Юниор-Финанс» М

Протоколом установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл России (далее Марийское УФАС России) 20 января 2012 года поступило заявление гражданина К о распространении недостоверной рекламы КПКГ «Юниор-Финанс» в газете «PRO Город» № 2 (122) от 14 января 2012 года следующего содержания:

Выплата процентов по требованию

Депозиты Fast Money без границ

От 24 до 39,6 %*

Договор депозита без ограничений по пополнению и снятию денежных средств до востребования с сохранением всех процентов на день транзакции сходя из годовой процентной ставки 24 %

От 1Р до 1 000 000 Р

* максимальная процентная ставка при автокапитализации

График работы офисов:

Проспект Гагарина, 5

Пон. - Пят.-9:00-18:30; Вых. – Праздники-9:00-15:00

Красноармейская, 59

Вт. – Пят.- 9:00-18:00; Субб.- 10:00-15:00;

Советская, 127 (маг. Весна)

т.: 500-280, 500-295

тел. 44-99-11

ЗАО «Идель Банк» КПК «Юниор-Финанс»

Из письменных объяснений директора КПКГ «Юниор-Финанс» К, следует, что между ИП К и КПКГ «Юниор-Финанс» 04.08.2010 г. был заключен договор на размещение рекламы. Однако 27 января 2012 года данный договор был расторгнут. Вместе с тем, в соответствии с п. 2.1.1. договора № 593 «Заказчик» обязан был предоставить «Исполнителю» подписанную им заявку, содержащую необходимые условия для выполнения работ и /или услуг по производству и размещению «материалов», не позднее, чем за 5 (пять) дней до размещения рекламы». Кооператив письменных заявок на размещение спорной рекламы не подавал.

Кроме этого из письменных объяснений директора КПКГ «Юниор-Финанс» Колесова А.Б. следует, что денежные средства в размере 8300 (восемь тысяч триста рублей) были оплачены Кооперативом ИП К. авансовым платежом, в свою очередь представитель ИП К 07.02.2012 г. была возвращена сумма авансового платежа в размере 8300 (восемь тысяч триста рублей) в кассу Кооператива, что подтверждает приходный кассовый ордер № 1562 от 07.02.2012 г.

Из письменных объяснений представителя ООО «Мари пресс» Ворожцовой В.А. следует, что между ИП К и КПКГ «Юниор-Финанс» 04.08.2010 г. заключен договор № 593. В рамках действия данного договора 12.01.2012 г. в 19 часов 24 минут ИП К от КПКГ «Юниор-Финанс» на электронный почтовый ящик с почтового ящика palitra66@list ИП Карелину Н.Ю. направлен рекламный макет в готовой форме, соответственно согласования не происходило. Реклама размещалась только в одном номере газеты «PRO город Йошкар-Ола» 14.01.2012 г. Услуги по размещению рекламы были оплачены КПКГ «Юниор-Финанс» 27.01.2012 г. платежным поручением № 10. Претензий по содержанию и качеству размещения рекламы со стороны Кооператива в адрес ИП Кне поступало.

1. Из материалов дела следует, что кредитный потребительский кооператив граждан «Юниор-Финанс» (далее - «Кооператив») зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 18 сентября 2009 года, что подтверждается свидетельством о постановке на учёт в налоговом органе.

Деятельность КПКГ регулируется Федеральным законом «О кредитной кооперации» от 18.07.2009 г. № 190-ФЗ (далее - Закон о кооперативах).

Указанный Закон о кооперативах закрепляет принципы, ограничения и особенности деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан, права и обязанности членов кредитных потребительских кооперативов граждан, предусматривает меры по защите интересов членов кредитных потребительских кооперативов граждан.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 Закона о кооперативах кредитный потребительский кооператив граждан - кредитный кооператив, членами которого являются исключительно физические лица.

Пункт 3 статьи 14 указанного Закона предусматривает, что члены кредитного потребительского кооператива граждан обязаны соблюдать устав кредитного кооператива и выполнять решения органов кредитного кооператива; вносить дополнительные взносы в течение трех месяцев после утверждения годового баланса кредитного кооператива в случае необходимости покрытия убытков кредитного кооператива в соответствии с пунктом 4 статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации; солидарно с другими членами кредитного кооператива (пайщиками) нести субсидиарную ответственность по обязательствам кредитного кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса; своевременно возвращать полученные от кредитного кооператива займы, а при прекращении членства в кредитном кооперативе досрочно возвратить полученные от кредитного кооператива займы; исполнять другие обязанности члена кредитного кооператива (пайщика), предусмотренные Законом о кооперативах, иными нормативными правовыми актами, уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива.

Согласно статье 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В данной норме под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

При квалификации любой информации в качестве рекламной необходимо учитывать не только субъективный критерий - направленность информации тому кругу лиц, который подразумевает, либо указывает сам источник информации, но и объективный - возможность формирования интереса к информации у лиц, потенциально являющихся потребителями данной информации.

Газета «PRO город Йошкар-Ола» распространяется среди неопределенного круга лиц. Тем самым, указанная информация воспринимается не только пайщиками, но и иными лицами, которые, прочитав рекламу, возможно, пожелают стать членами КПКГ «Юниор-Финанс».

Независимо от формы или используемого средства распространения реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств непосредственно в момент ее представления именно как реклама.

Следовательно, признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, формировать к нему положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

Марийским УФАС России установлено и подтверждается материалами дела, что объектом рекламирования в газетах являлись не только услуги по привлечению денежных средств пайщиков, но и непосредственно кредитный потребительский кооператив граждан «Юниор-Финанс», целью рекламирования которого является привлечение внимания потенциальных пайщиков – будущих членов кооператива. Более того, между заявителем и рекламораспространителем заключен договор № 593 от 04.08.2010 г. на размещение рекламного материала. В рамках действия данного договора, КПКГ «Юниор-Финанс» изготовила и подготовила макет рекламы для размещения в газете «Pro город Йошкар-Ола». Услуги были оплачены посредством безналичного расчета. В представленном платежном поручении в качестве основания приема денежных средств указано – оплата по договору с поставщиком (ИП Карелину Н.Ю.), в счете № 85 от 12.01.2012 г. указано – размещение рекламы в газете «PRO город Йошкар-Ола» № 2.

Таким образом, КПКГ «Юниор-Финанс» разместило в газетах «PRO город Йошкар-Ола» именно рекламу.

По смыслу статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 50 Гражданского кодекса РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» кредитный кооператив является некоммерческой организацией. Деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков) посредством: 1) объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков) и иных денежных средств в порядке, определенном федеральным законом, иными федеральными законами и уставом кредитного кооператива; 2) размещения денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам) для удовлетворения их финансовых потребностей.

Кредитный кооператив помимо организации финансовой взаимопомощи своих членов вправе заниматься иными видами деятельности с учетом ограничений, установленных статьей 6 названного Закона, при условии, если такая деятельность служит достижению целей, ради которых создан кредитный кооператив, соответствует этим целям и предусмотрена уставом кредитного кооператива (часть 2 статьи 3 названного Закона).

Таким образом, потребительский кооператив имеет право на осуществление предпринимательской деятельности, если такая деятельность служит достижению целей, ради которых создан кооператив, соответствует этим целям и предусмотрена уставом данного кооператива.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности кооператива является прочая вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества.

В силу пункта 6 части 2 статьи 2 Закона о рекламе требования закона не распространяются на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Между тем характер спорной информации однозначно позволяет отнести ее к рекламе, объектом которой является и сам кооператив, и оказываемая им финансовая услуга. Содержащаяся в рекламе информация об операциях с денежными средствами позволяет сделать вывод о ее размещении в целях осуществления деятельности, направленной на извлечение прибыли, что не позволяет однозначно отнести ее к объявлениям, не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности. Тем самым, распространение такой информации подпадает под регулирование Закона о рекламе, а положения пункта 6 части 2 статьи 2 Закона о рекламе в рассматриваемом случае неприменимы.

Таким образом, указанная информация по своему содержанию и целевой направленности является рекламой, так как адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

2. Марийским УФАС России установлено, что объектом рекламирования является КПКГ «Юниор-Финанс».

Из содержания рассматриваемой следует, что «КПК Юниор-Финанс» осуществляет услуги по привлечению денежных средств по договорам депозита без ограничения по пополнению и снятию денежных по процентной ставке от 24% до 39,6% годовых.

В ходе рассмотрения дела № 03-18/13 Комиссией Марийского УФАС Росси установлено, что услуги перечисленные в рекламе оказывает КПКГ «Юниор-Финанс». Данный факт подтверждается следующими обстоятельствами:

1. На заседании Комиссии представитель КПКГ «Юниор-Финанс» подтвердил, что указанный в рекламе номер телефона: 44-99-11, т. 500-280, т. 500-295 зарегистрированы на КПКГ «Юниор-Финанс»;

2. По адресам: проспект Гагарина, д. 5, Красноармейская, д. 59, Советская, д. 127 (маг. Весна) находятся офисы КПКГ «Юниор-Финанс»;

3. Согласно сведениям размещенных на сайте «vk-com – ЮНИОР-ФИНАНС», услуги перечисленные на веб странице оказываются КПКГ «Юниор-Финанс»;

4. В едином государственном реестре юридических лиц запись о регистрации КПК «Юниор-Финанс» отсутствует;

5. Услуги по размещению рекламы были оплачены именно КПКГ «Юниор-Финанс».

Таким образом объектом рекламирования является деятельность КПКГ «Юниор-Финанс».

Марийским УФАС России отдельно рассмотрен довод КПКГ «Юниор-Финанс» о том, что денежные средства в размере 8300 были переданы представителем ИП Кв счет возврата авансового платежа в силу расторжения договора на размещения реклама.

Изучив письменные доказательства сторон по делу, Марийское УФАС России пришла к выводу, что данный довод не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В рамках рассмотрения дела во исполнение определения Марийского УФАС России об отложении рассмотрения дела КПКГ «Юниор-Финанс» представил заверенную копию приходного кассового ордера №ОФ000001562 от 07.02.2012 г. Из содержания данного документа следует, что К, (директор КПКГ «Юниор-Финанс» на момент размещения рекламы) передал в кассу Кооператива денежные средства в размере 8300 рублей по платежному поручению № 10 от 27.01.2012 г. Однако КПКГ «Юниор-Финанс» не представил доказательств, подтверждающих, что именно денежные средства в размере 8300 переданные К в кассу Кооператива, были получены от ИП К Представитель Кооператива лишь пояснил, что основание возврата (денежные средства по платежному поручению № 10 от 27.01.2012 г.) были записаны со слов К

Вместе с тем, на заседании Комиссии Марийского УФАС России 14.07.2012 г. представитель ИП Карелина Н.Ю. Щ., действующая на основании доверенности № 12-01/232667 от 15.06.2010 г. пояснила, что ни ИП К ни сотрудники газеты «PRO город Йошкар-Ола» денежные средства в размере 8300 К не передавали. Более того, в качестве доказательств подтверждающих свои пояснения представила акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 12.05.2012 года между ИП К и КПКГ «Юниор-Финанс», из содержания которого следует, что задолженность по факту размещения рекламы в газете «PRO город Йошкар-Ола» от 14.01.2012 г. отсутствует.

Таким образом, Марийское УФАС России изучив доводы сторон, пришло к выводу, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является КПКГ «Юниор-Финанс».

Реклама КПКГ «Юниор-Финанс» финансовых услуг является ненадлежащей.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о природе товара (услуги).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц

В соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - в том числе, кредитный потребительский кооператив.

Марийским УФАС России установлено, что целью деятельности Кооператива является организация финансовой взаимопомощи его членов – пайщиков, путем совместного сбережения их личных денежных средств, в целях предоставления займов на взаимной основе. (пункта 2.1 Устава).

Из текста же указанной рекламы следует, что КПКГ «Юниор- Финанс» привлекает депозиты, что противоречит требованиям Федерального закона от 02.12.1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» и Уставу КПКГ «Юниор-Финанс».

В силу пункта 1 статьи 843 Гражданского кодекса по договору банковского вклада (депозита) одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором.

Таким образам, понятие банковского вклада и депозита являются идентичными.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.12.1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады относится к банковским операциям. Осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.

Предметом рассмотрения антимонопольного органа является реклама и соответствие ее содержания требованиям закона. Поэтому действия КПКГ «Юниор-Финанс», направленные на информирование пайщиков при вступлении последних в кооператив, не освобождают КПКГ «Юниор-Финанс»» от указания в рекламе перечня услуг, соответствующих целям деятельности Кооператива.

4. Распространяемая КПКГ «Юниор-Финанс» реклама, размещенная в Газете не содержит существенную информацию обо всех условиях получения депозитов.

Согласно ч. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. В соответствии с ч. 11 ст. 5 Закона о рекламе при производстве, распространении и размещении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.

По смыслу ч. 7 ст.5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий

Отсутствие в рекламе какой либо существенной части информации о финансовой услуге приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой.

В соответствии с типовой формой договора Fast money deposit 1 Monthly, существенными условиями, влияющие на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица являются процентная ставка, сумма договора о приеме личных сбережений, срок, размер целевой компенсационной выплаты, удержания Кооперативом подоходного налога, с начислением целевых компенсационных выплат по договору о приеме личных сбережений в соответствии с налоговым законодательством, валютой договора является российский рубль, срок выплаты денежных средств.

Антимонопольный орган установил, что в рекламе, размещенной в газете « PRO город Йошкар-Ола» 2 (122) от 14 января 2012 года размещена только процентная ставка. Иные существенные условия (сумма договора о приеме личных сбережений, срок, размер целевой компенсационной выплаты, удержания Кооперативом подоходного налога, с начислением целевых компенсационных выплат по договору о приеме личных сбережений в соответствии с налоговым законодательством, срок выплаты денежных средств, членские взносы) отсутствуют.

Тем самым, в спорной рекламе отсутствует информация, обеспечивающая возможность правильного выбора услуг, а именно: отсутствуют все существенные условия, влияющие на сумму доходов, Отсутствие такой информации может ввести в заблуждение потребителей рекламы.

Таким образом, реклама КПКГ «Юниор-Финанс» нарушает требования п. 2 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе и является ненадлежащей.

В соответствии с ч. 6, 7, 8 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение п. 2 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе несет рекламодатель и рекламопроизводитель в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Место совершения административного правонарушения:

г. Йошкар-Ола

Время совершения: 14 января 2012 года

В соответствии с частью 1 статьи 14.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок производства, размещения и распространения рекламы.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении рекламодателя КПКГ «Юниор-Финанс» п. 2 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе, а именно, в распространении КПКГ «Юниор-Финанс» ненадлежащей рекламы в газете «Pro город Йошкар-Ола» № 2 (122) от 14 января 2012 года .

Субъектом правонарушения является рекламодатель – КПКГ «Юниор-Финанс».

Субъективную сторону деяния характеризует вина.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Антимонопольный орган на основе всестороннего анализа собранных по делу доказательств приходит к выводу, что вина в нарушении законодательства о рекламе со стороны КПКГ «Юниор-Финанс» установлена, поскольку указанное общество как субъект правоотношений, регулируемых законодательством РФ о рекламе, знало о возложенной на него обязанности по соблюдению законодательства о рекламе, имело возможность выполнить возложенные на него обязанности в связи с осуществлением рекламной деятельности, и таким образом выполнить требования правовых норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, однако данную обязанность не исполнило, что привело к совершению правонарушения.

Вина КПКГ «Юниор-Финанс» заключается не только в определении содержания рекламы, но и в непринятии всех необходимых мер по недопущению распространения ненадлежащей рекламы.

КПКГ «Юниор-Финанс», передавая в редакцию газеты «Pro город Йошкар-Ола» макет рекламной информации, содержащий информацию о порядке и условиях принятия личных сбережений, в том числе информацию с использованием иностранных слов, что это введёт в заблуждение потребителей рекламы, а, следовательно, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий, либо сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Следовательно, в действиях КПКГ «Юниор-Финанс» установлена вина в форме умысла.

Объективных обстоятельств, препятствующих КПКГ «Юниор-Финанс» выполнению своих обязанностей по соблюдению действующего законодательства о рекламе, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Таким образом, антимонопольным органом установлено, что имело место событие административного правонарушения и факт его совершения КПКГ «Юниор-Финанс». Имелись основания для составления протокола об административном правонарушении, юридические признаки (противоправность, виновность, наказуемость) и все элементы состава административного правонарушения, предусмотренные нормой права (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

По смыслу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе рассмотрения административного дела антимонопольным органом была дана оценка имущественного положения КПКГ «Юниор-Финанс».

Обстоятельств смягчающим административную ответственность антимонопольным органом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, антимонопольный орган признаёт повторность совершенного правонарушения. Так Марийским УФАС России 28.12.2011 года по делу об административном правонарушении № 03-12/237 КПКГ «Юниор-Финанс» был привлечено в административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением КПКГ «Юниор-Финанс» обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением об отмене постановления Марийского УФАС России. Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 08.11.2012 г. постановление признано законным и обоснованным. Указанное обстоятельство должно учитываться в совокупности при назначении наказания за административное правонарушение.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом административное правонарушение может быть признано малозначительным, если оно, во-первых, не причинило вреда и, во-вторых, не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст.14.3 КоАП РФ является по своим признакам формальными, то есть считается оконченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий. Административная ответственность в данном случае наступает за сам факт совершения противоправных деяний, а не за причинение какого-либо вреда.

Правонарушение, совершенное КПКГ «Юниор-Финанс», посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере финансовой деятельности, которая носит устойчивый характер и соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Кроме того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении КПКГ «Юниор- Финанс» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным Законом о рекламе, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.

На основании вышеизложенного, учитывая характер совершенного КПКГ «Юниор-Финанс» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, а также изучив собранные по делу доказательства, антимонопольный орган приходит к выводу об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным и о необходимости назначения административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 2.1., 2.2, 2.4, 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, », ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 ст. ст. 33, 38 Закона о рекламе.

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

Привлечь юридическое лицо Кредитный потребительский кооператив граждан «Юниор-Финанс» (юридический адрес: ул. Волгоградская, д. 3, 1101, г. Казань, 420000, ИНН 1215142649, ОРГН 1091215005078) штраф в размере 101 000 (сто одна тысяча) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Реквизиты счетов для перечисления штрафа:

администратор поступлений в бюджет - Марийское УФАС России

ИНН 1215026787 КПП 121501001 OKATO 88401000000

наименование получателя - УФК по Республике Марий Эл (Марийское УФАС России)

Банк получателя - ГРКЦ НБ Респ. Марий Эл Банка России г. Йошкар-Ола

БИК банка 048860001 счет получателя 40101810100000010001

код бюджетной классификации 161 1162 6000 01 6000 140.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 данной статьи должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 1, 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

Заместитель руководителя -

начальник отдела О.А. Куканова

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 03-12/247-2012 [format] => [safe_value] => 03-12/247-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-01-18 12:34:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-01-18 12:30:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1363358358 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Марийское УФАС России )