Решение по делу 02-06/14-13 о нарушении законодательства о размещении заказов

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: 02-06/14-13
Дата публикации: 7 марта 2013, 16:52

 

Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов после перерыва 01 марта 2013 года. Текст решения в полном объеме изготовлен 06 марта 2013 года.

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии – Хасанов И.Р. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

Кутюкова А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Емельянова Д.М. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

рассмотрев в присутствии представителей:

заказчика – Министерства здравоохранения Республики Марий Эл (далее — Минздрав РМЭ);

в отсутствие представителей заявителя — Общества с ограниченной ответственностью «БИОТЭК» (далее — ООО «БИОТЭК»), надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения жалобы;

жалобу ООО «БИОТЭК» (юр.адрес: Линейный пр., 8, пом. 1, эт. 1, комн.1-7, г. Москва, 127238; почт.адрес: ул. Хованская, д. 22, г. Москва 129515) на положения документации об аукционе, проводимом Минздравом РМЭ,

установила:

Минздравом РМЭ проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку лекарственного препарата для профилактики и лечения инфекций «Тобрамицин» для обеспечения отдельных категорий граждан.

В Марийское УФАС России 22 февраля 2013 года поступила жалоба ООО «БИОТЭК» на положения аукционной документации вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.

Заявитель полагает, что требования, установленные в техническом задании аукционной документации к поставке лекарственного препарата МНН-Тобрамицин, лекарственная форме которого должна соответствовать следующим характеристикам - капсулы с порошком для ингаляций, являются противоречащими антимонопольному законодательству, а также действующему законодательству, регулирующему порядок размещения заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, так как данным характеристикам соответствует только одно торговое наименование «Тоби Подхалер», что препятствует добросовестной конкуренции и способствует созданию определенному участнику торгов преимущественных условий.

На заседании Комиссии Марийского УФАС России представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу заявителя необоснованной, поддержали письменные объяснения, представленные в ходе рассмотрения жалобы, указав, что основанием для размещения данного заказа явилось ходатайство ГБУ РМЭ «Звениговская центральная районная больница» о необходимости приобретения лекарственного препарата с торговым наименованием «Тоби Подхалер» (МНН - «Тобрамицин») в лекарственной форме — капсулы с порошком для ингаляций для обеспечения конкретного пациента, страдающего определенным заболеванием с тяжелым течением. Ходатайство содержало сведения о непереносимости в виде побочных реакций при применении лекарственных препаратов в лекарственной форме — раствор для ингаляций с торговыми наименованиями - «Тобрамицин-Гобби» и «Брамитоб».

При рассмотрении жалобы в соответствии с часть 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.

Приказом министра здравоохранения Республики Марий Эл от 14.02.2013 №198 принято решение об организации процедуры проведения размещения заказа путем открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственного препарата для профилактики и лечения инфекций «Тобрамицин».

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственного препарата для профилактики и лечения инфекций «Тобрамицин» для обеспечения отдельных категорий граждан размещено на официальном сайте закупок Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 15.02.2013 (код закупки 0108200000113000011).

Начальная (максимальная) цена контракта 639 497,60 руб.

Электронная площадка для проведения аукциона — http://www.sberdank-ast.ru.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 25.02.2013, 10:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе: 26.02.2013.

Дата проведения открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке: 01.03.2013.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №14 от 26.02.2013, до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в открытом аукционе подано 4 заявки, которым присвоены соответствующие номера №4413231 (1), №4416688 (2), №4417502 (3), №4419355 (4). Аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок участников размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям аукционной документации и приняла следующее решение:

  1. отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме следующим участникам размещения заказа:

- №4413231 (1) ввиду несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно в нарушение требований к предмету государственного контракта, участником размещения заказа предлагается к поставке лекарственный препарат «Тобрамицин-Гобби, 60мг/мл р-р д/инг 5 мл №56» вместо требуемой дозировки «28 мл» и лекартсвенной формы «капсулы с порошком для ингаляций»;

- №4416688 (2) ввиду несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно в нарушение требований к предмету государственного контракта, участником размещения заказа предлагается к поставке лекарственный препарат «Тоби Подхалер, капс. 28 мг №56х4+5 ингаляторов» с остаточным сроком годности лекарственного препарата на момент поставки – не менее 6%, вместо требуемого остаточного срока – не менее 60% срока, указанного на стандартной упаковке производителя.

2) допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме участников размещения заказа №4417502 (3), №4419355 (4).

Предметом открытого аукциона в электронной форме является поставка лекарственного препарата для профилактики и лечения инфекций «Тобрамицин» для обеспечения отдельных категорий граждан.

В приложении №1 к аукционной документации установлены функциональные и количественные характеристики приобретаемого товара:

 

№ п/п

Международное непатентованное наименование

Функциональные и количественные характеристики приобретаемого товара

1

Тобрамицин

1. Назначение – лекарственный препарат для профилактики и лечения инфекций

2. Лекарственная форма – капсулы с порошком для ингаляций

3. Дозировка – 28 мг

4. Единица измерения Товара (условная единица) – капсула

5. Комплектность 1 упаковки - капсулы с ингалятором

6. Количество – 1 120

7. Остаточный срок годности лекарственного препарата на момент поставки – не менее 60% срока, указанного на стандартной упаковке производителя

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Лекарственный препарат с МНН «Тобрамицин» для ингаляций на территории Российской Федерации зарегистрирован в двух лекарственных формах: раствор для ингаляций и капсулы с порошком для ингаляций.

При этом раствор для ингаляций зарегистрирован под тремя торговыми наименованиями «Брамитоб», «Тоби», «Тобрамицин-Гобби», капсулы с порошком для ингаляций зарегистрированы под одним торговым наименованием - «Тоби Подхалер».

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что под взаимозаменяемыми товарами понимаются товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" аналогичными лекарственными препаратами являются лекарственные препараты с одинаковыми МНН, одинаковыми лекарственными формами и одинаковыми дозировками.

Согласно статье 65 Закона о размещении заказов под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.

В случае наличия для отдельных пациентов официально зарегистрированного (в истории болезни, медицинской карте, заключениях специалистов и др.) противопоказания к приему определенного торгового наименования лекарственного средства, имеющего аналоги в контексте Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", данное торговое наименование лекарственного средства для данных пациентов не может считаться взаимозаменяемым или одноименным с его аналогами. Следовательно, для таких пациентов возможна закупка лекарственных средств, не имеющих противопоказаний к применению данными пациентами.

Решением Комиссии Минздрава РМЭ по медико-экономическому контролю за рациональным назначением лекарственных препаратов и выпиской рецептов на них гражданам по программе ОНЛП (протокол заседания от 05.02.2013 №1) было рекомендовано государственному заказчику — Минздраву РМЭ разместить заказ на поставку лекарственного препарата под МНН «Тобрамицин», капсулы с порошком для ингаляций 28 мг в количестве 1 120 капсул, в связи с тем, что на лекарственные препараты «Тобрамицин-Гобби» и «Брамитоб» у пациента, нуждающегося в данном препарате, наблюдается непереносимость в виде побочных реакций, что в свою очередь зафиксировано в медицинской документации.

На основании решения Комиссии по медико-экономическому контролю государственным заказчиком - Министерством здравоохранения РМЭ, было принято решение о размещении заказа на поставку лекарственного препарата «Тобрамицин» с вышеуказанными функциональными и количественными характеристиками.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация о торгах может содержать указание на товарные знаки без указания слов "или эквивалент", в том числе при несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки.

Учитывая вышеизложенное, представленные в материалы дела доказательства, и руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 1, 2, 4 ст. 57, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «БИОТЭК» на действия государственного заказчика – Министерство здравоохранения Республики Марий Эл необоснованной.

2. В связи с признанием жалобы необоснованной требования о приостановлении размещения заказа, установленные в письмах № 02-06/822, № 02-06/823 от 25.02.2013, отменить.

В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

stdClass Object ( [vid] => 9852 [uid] => 5 [title] => Решение по делу 02-06/14-13 о нарушении законодательства о размещении заказов [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9852 [type] => solution [language] => ru [created] => 1362985004 [changed] => 1370519072 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370519072 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов после перерыва 01 марта 2013 года. Текст решения в полном объеме изготовлен 06 марта 2013 года.

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии – Хасанов И.Р. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

Кутюкова А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Емельянова Д.М. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

рассмотрев в присутствии представителей:

заказчика – Министерства здравоохранения Республики Марий Эл (далее — Минздрав РМЭ);

в отсутствие представителей заявителя — Общества с ограниченной ответственностью «БИОТЭК» (далее — ООО «БИОТЭК»), надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения жалобы;

жалобу ООО «БИОТЭК» (юр.адрес: Линейный пр., 8, пом. 1, эт. 1, комн.1-7, г. Москва, 127238; почт.адрес: ул. Хованская, д. 22, г. Москва 129515) на положения документации об аукционе, проводимом Минздравом РМЭ,

установила:

Минздравом РМЭ проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку лекарственного препарата для профилактики и лечения инфекций «Тобрамицин» для обеспечения отдельных категорий граждан.

В Марийское УФАС России 22 февраля 2013 года поступила жалоба ООО «БИОТЭК» на положения аукционной документации вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.

Заявитель полагает, что требования, установленные в техническом задании аукционной документации к поставке лекарственного препарата МНН-Тобрамицин, лекарственная форме которого должна соответствовать следующим характеристикам - капсулы с порошком для ингаляций, являются противоречащими антимонопольному законодательству, а также действующему законодательству, регулирующему порядок размещения заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, так как данным характеристикам соответствует только одно торговое наименование «Тоби Подхалер», что препятствует добросовестной конкуренции и способствует созданию определенному участнику торгов преимущественных условий.

На заседании Комиссии Марийского УФАС России представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу заявителя необоснованной, поддержали письменные объяснения, представленные в ходе рассмотрения жалобы, указав, что основанием для размещения данного заказа явилось ходатайство ГБУ РМЭ «Звениговская центральная районная больница» о необходимости приобретения лекарственного препарата с торговым наименованием «Тоби Подхалер» (МНН - «Тобрамицин») в лекарственной форме — капсулы с порошком для ингаляций для обеспечения конкретного пациента, страдающего определенным заболеванием с тяжелым течением. Ходатайство содержало сведения о непереносимости в виде побочных реакций при применении лекарственных препаратов в лекарственной форме — раствор для ингаляций с торговыми наименованиями - «Тобрамицин-Гобби» и «Брамитоб».

При рассмотрении жалобы в соответствии с часть 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.

Приказом министра здравоохранения Республики Марий Эл от 14.02.2013 №198 принято решение об организации процедуры проведения размещения заказа путем открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственного препарата для профилактики и лечения инфекций «Тобрамицин».

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственного препарата для профилактики и лечения инфекций «Тобрамицин» для обеспечения отдельных категорий граждан размещено на официальном сайте закупок Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 15.02.2013 (код закупки 0108200000113000011).

Начальная (максимальная) цена контракта 639 497,60 руб.

Электронная площадка для проведения аукциона — http://www.sberdank-ast.ru.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 25.02.2013, 10:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе: 26.02.2013.

Дата проведения открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке: 01.03.2013.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №14 от 26.02.2013, до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в открытом аукционе подано 4 заявки, которым присвоены соответствующие номера №4413231 (1), №4416688 (2), №4417502 (3), №4419355 (4). Аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок участников размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям аукционной документации и приняла следующее решение:

  1. отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме следующим участникам размещения заказа:

- №4413231 (1) ввиду несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно в нарушение требований к предмету государственного контракта, участником размещения заказа предлагается к поставке лекарственный препарат «Тобрамицин-Гобби, 60мг/мл р-р д/инг 5 мл №56» вместо требуемой дозировки «28 мл» и лекартсвенной формы «капсулы с порошком для ингаляций»;

- №4416688 (2) ввиду несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно в нарушение требований к предмету государственного контракта, участником размещения заказа предлагается к поставке лекарственный препарат «Тоби Подхалер, капс. 28 мг №56х4+5 ингаляторов» с остаточным сроком годности лекарственного препарата на момент поставки – не менее 6%, вместо требуемого остаточного срока – не менее 60% срока, указанного на стандартной упаковке производителя.

2) допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме участников размещения заказа №4417502 (3), №4419355 (4).

Предметом открытого аукциона в электронной форме является поставка лекарственного препарата для профилактики и лечения инфекций «Тобрамицин» для обеспечения отдельных категорий граждан.

В приложении №1 к аукционной документации установлены функциональные и количественные характеристики приобретаемого товара:

 

№ п/п

Международное непатентованное наименование

Функциональные и количественные характеристики приобретаемого товара

1

Тобрамицин

1. Назначение – лекарственный препарат для профилактики и лечения инфекций

2. Лекарственная форма – капсулы с порошком для ингаляций

3. Дозировка – 28 мг

4. Единица измерения Товара (условная единица) – капсула

5. Комплектность 1 упаковки - капсулы с ингалятором

6. Количество – 1 120

7. Остаточный срок годности лекарственного препарата на момент поставки – не менее 60% срока, указанного на стандартной упаковке производителя

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Лекарственный препарат с МНН «Тобрамицин» для ингаляций на территории Российской Федерации зарегистрирован в двух лекарственных формах: раствор для ингаляций и капсулы с порошком для ингаляций.

При этом раствор для ингаляций зарегистрирован под тремя торговыми наименованиями «Брамитоб», «Тоби», «Тобрамицин-Гобби», капсулы с порошком для ингаляций зарегистрированы под одним торговым наименованием - «Тоби Подхалер».

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что под взаимозаменяемыми товарами понимаются товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" аналогичными лекарственными препаратами являются лекарственные препараты с одинаковыми МНН, одинаковыми лекарственными формами и одинаковыми дозировками.

Согласно статье 65 Закона о размещении заказов под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.

В случае наличия для отдельных пациентов официально зарегистрированного (в истории болезни, медицинской карте, заключениях специалистов и др.) противопоказания к приему определенного торгового наименования лекарственного средства, имеющего аналоги в контексте Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", данное торговое наименование лекарственного средства для данных пациентов не может считаться взаимозаменяемым или одноименным с его аналогами. Следовательно, для таких пациентов возможна закупка лекарственных средств, не имеющих противопоказаний к применению данными пациентами.

Решением Комиссии Минздрава РМЭ по медико-экономическому контролю за рациональным назначением лекарственных препаратов и выпиской рецептов на них гражданам по программе ОНЛП (протокол заседания от 05.02.2013 №1) было рекомендовано государственному заказчику — Минздраву РМЭ разместить заказ на поставку лекарственного препарата под МНН «Тобрамицин», капсулы с порошком для ингаляций 28 мг в количестве 1 120 капсул, в связи с тем, что на лекарственные препараты «Тобрамицин-Гобби» и «Брамитоб» у пациента, нуждающегося в данном препарате, наблюдается непереносимость в виде побочных реакций, что в свою очередь зафиксировано в медицинской документации.

На основании решения Комиссии по медико-экономическому контролю государственным заказчиком - Министерством здравоохранения РМЭ, было принято решение о размещении заказа на поставку лекарственного препарата «Тобрамицин» с вышеуказанными функциональными и количественными характеристиками.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация о торгах может содержать указание на товарные знаки без указания слов "или эквивалент", в том числе при несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки.

Учитывая вышеизложенное, представленные в материалы дела доказательства, и руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 1, 2, 4 ст. 57, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «БИОТЭК» на действия государственного заказчика – Министерство здравоохранения Республики Марий Эл необоснованной.

2. В связи с признанием жалобы необоснованной требования о приостановлении размещения заказа, установленные в письмах № 02-06/822, № 02-06/823 от 25.02.2013, отменить.

В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов после перерыва 01 марта 2013 года. Текст решения в полном объеме изготовлен 06 марта 2013 года.

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии – Хасанов И.Р. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

Кутюкова А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Емельянова Д.М. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

рассмотрев в присутствии представителей:

заказчика – Министерства здравоохранения Республики Марий Эл (далее — Минздрав РМЭ);

в отсутствие представителей заявителя — Общества с ограниченной ответственностью «БИОТЭК» (далее — ООО «БИОТЭК»), надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения жалобы;

жалобу ООО «БИОТЭК» (юр.адрес: Линейный пр., 8, пом. 1, эт. 1, комн.1-7, г. Москва, 127238; почт.адрес: ул. Хованская, д. 22, г. Москва 129515) на положения документации об аукционе, проводимом Минздравом РМЭ,

установила:

Минздравом РМЭ проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку лекарственного препарата для профилактики и лечения инфекций «Тобрамицин» для обеспечения отдельных категорий граждан.

В Марийское УФАС России 22 февраля 2013 года поступила жалоба ООО «БИОТЭК» на положения аукционной документации вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.

Заявитель полагает, что требования, установленные в техническом задании аукционной документации к поставке лекарственного препарата МНН-Тобрамицин, лекарственная форме которого должна соответствовать следующим характеристикам - капсулы с порошком для ингаляций, являются противоречащими антимонопольному законодательству, а также действующему законодательству, регулирующему порядок размещения заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, так как данным характеристикам соответствует только одно торговое наименование «Тоби Подхалер», что препятствует добросовестной конкуренции и способствует созданию определенному участнику торгов преимущественных условий.

На заседании Комиссии Марийского УФАС России представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу заявителя необоснованной, поддержали письменные объяснения, представленные в ходе рассмотрения жалобы, указав, что основанием для размещения данного заказа явилось ходатайство ГБУ РМЭ «Звениговская центральная районная больница» о необходимости приобретения лекарственного препарата с торговым наименованием «Тоби Подхалер» (МНН - «Тобрамицин») в лекарственной форме — капсулы с порошком для ингаляций для обеспечения конкретного пациента, страдающего определенным заболеванием с тяжелым течением. Ходатайство содержало сведения о непереносимости в виде побочных реакций при применении лекарственных препаратов в лекарственной форме — раствор для ингаляций с торговыми наименованиями - «Тобрамицин-Гобби» и «Брамитоб».

При рассмотрении жалобы в соответствии с часть 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.

Приказом министра здравоохранения Республики Марий Эл от 14.02.2013 №198 принято решение об организации процедуры проведения размещения заказа путем открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственного препарата для профилактики и лечения инфекций «Тобрамицин».

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственного препарата для профилактики и лечения инфекций «Тобрамицин» для обеспечения отдельных категорий граждан размещено на официальном сайте закупок Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 15.02.2013 (код закупки 0108200000113000011).

Начальная (максимальная) цена контракта 639 497,60 руб.

Электронная площадка для проведения аукциона — http://www.sberdank-ast.ru.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 25.02.2013, 10:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе: 26.02.2013.

Дата проведения открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке: 01.03.2013.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №14 от 26.02.2013, до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в открытом аукционе подано 4 заявки, которым присвоены соответствующие номера №4413231 (1), №4416688 (2), №4417502 (3), №4419355 (4). Аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок участников размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям аукционной документации и приняла следующее решение:

  1. отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме следующим участникам размещения заказа:

- №4413231 (1) ввиду несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно в нарушение требований к предмету государственного контракта, участником размещения заказа предлагается к поставке лекарственный препарат «Тобрамицин-Гобби, 60мг/мл р-р д/инг 5 мл №56» вместо требуемой дозировки «28 мл» и лекартсвенной формы «капсулы с порошком для ингаляций»;

- №4416688 (2) ввиду несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно в нарушение требований к предмету государственного контракта, участником размещения заказа предлагается к поставке лекарственный препарат «Тоби Подхалер, капс. 28 мг №56х4+5 ингаляторов» с остаточным сроком годности лекарственного препарата на момент поставки – не менее 6%, вместо требуемого остаточного срока – не менее 60% срока, указанного на стандартной упаковке производителя.

2) допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме участников размещения заказа №4417502 (3), №4419355 (4).

Предметом открытого аукциона в электронной форме является поставка лекарственного препарата для профилактики и лечения инфекций «Тобрамицин» для обеспечения отдельных категорий граждан.

В приложении №1 к аукционной документации установлены функциональные и количественные характеристики приобретаемого товара:

 

№ п/п

Международное непатентованное наименование

Функциональные и количественные характеристики приобретаемого товара

1

Тобрамицин

1. Назначение – лекарственный препарат для профилактики и лечения инфекций

2. Лекарственная форма – капсулы с порошком для ингаляций

3. Дозировка – 28 мг

4. Единица измерения Товара (условная единица) – капсула

5. Комплектность 1 упаковки - капсулы с ингалятором

6. Количество – 1 120

7. Остаточный срок годности лекарственного препарата на момент поставки – не менее 60% срока, указанного на стандартной упаковке производителя

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Лекарственный препарат с МНН «Тобрамицин» для ингаляций на территории Российской Федерации зарегистрирован в двух лекарственных формах: раствор для ингаляций и капсулы с порошком для ингаляций.

При этом раствор для ингаляций зарегистрирован под тремя торговыми наименованиями «Брамитоб», «Тоби», «Тобрамицин-Гобби», капсулы с порошком для ингаляций зарегистрированы под одним торговым наименованием - «Тоби Подхалер».

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что под взаимозаменяемыми товарами понимаются товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" аналогичными лекарственными препаратами являются лекарственные препараты с одинаковыми МНН, одинаковыми лекарственными формами и одинаковыми дозировками.

Согласно статье 65 Закона о размещении заказов под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.

В случае наличия для отдельных пациентов официально зарегистрированного (в истории болезни, медицинской карте, заключениях специалистов и др.) противопоказания к приему определенного торгового наименования лекарственного средства, имеющего аналоги в контексте Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", данное торговое наименование лекарственного средства для данных пациентов не может считаться взаимозаменяемым или одноименным с его аналогами. Следовательно, для таких пациентов возможна закупка лекарственных средств, не имеющих противопоказаний к применению данными пациентами.

Решением Комиссии Минздрава РМЭ по медико-экономическому контролю за рациональным назначением лекарственных препаратов и выпиской рецептов на них гражданам по программе ОНЛП (протокол заседания от 05.02.2013 №1) было рекомендовано государственному заказчику — Минздраву РМЭ разместить заказ на поставку лекарственного препарата под МНН «Тобрамицин», капсулы с порошком для ингаляций 28 мг в количестве 1 120 капсул, в связи с тем, что на лекарственные препараты «Тобрамицин-Гобби» и «Брамитоб» у пациента, нуждающегося в данном препарате, наблюдается непереносимость в виде побочных реакций, что в свою очередь зафиксировано в медицинской документации.

На основании решения Комиссии по медико-экономическому контролю государственным заказчиком - Министерством здравоохранения РМЭ, было принято решение о размещении заказа на поставку лекарственного препарата «Тобрамицин» с вышеуказанными функциональными и количественными характеристиками.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация о торгах может содержать указание на товарные знаки без указания слов "или эквивалент", в том числе при несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки.

Учитывая вышеизложенное, представленные в материалы дела доказательства, и руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 1, 2, 4 ст. 57, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «БИОТЭК» на действия государственного заказчика – Министерство здравоохранения Республики Марий Эл необоснованной.

2. В связи с признанием жалобы необоснованной требования о приостановлении размещения заказа, установленные в письмах № 02-06/822, № 02-06/823 от 25.02.2013, отменить.

В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-06/14-13 [format] => [safe_value] => 02-06/14-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-03-07 12:52:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-03-01 12:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1362985004 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Марийское УФАС России )