Решение и Предписание по делу №02-06/61-14 в отношении Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл

stdClass Object ( [vid] => 13853 [uid] => 5 [title] => Решение и Предписание по делу №02-06/61-14 в отношении Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 13853 [type] => solution [language] => ru [created] => 1403023455 [changed] => 1403023682 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1403023682 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу 02-06/61-14

о нарушении законодательства о контрактной системе

 

                                                                                                              г. Йошкар-Ола

 

Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва 05 июня 2014 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 10 июня  2014 года.

 

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии

члены Комиссии:

в присутствии представителя:

заказчика – Министерства культуры, печати  и по делам национальностей Республики Марий Эл;

в отсутствии представителей заявителя – Общества с ограниченной ответственностью <…> надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы.

рассмотрев жалобу  <…>   на действия заказчика – Министерства  культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на проведение строительных работ - «Дизайн-проект строящегося объекта: «Республиканский театр кукол в г.Йошкар-Оле», реестровый номер извещения 0108200000914000013 в единой информационной системе в сфере закупок по адресу: www.zakupki.gov.ru  (далее – электронный аукцион)

 

установила:

 

В  Управление Федеральной антимонопольной службы  по  Республике Марий Эл 29.05.2014 года поступила жалоба  <…>  на действия заказчика - Министерства  культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл  при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на проведение строительных работ - «Дизайн-проект строящегося объекта: «Республиканский театр кукол в г.Йошкар-Оле», реестровый номер извещения 0108200000914000013.

            По мнению заявителей, аукционная документация противоречит требованиям действующего законодательства в части установления гарантийного срока на выполненные работы  - 24 месяца с даты ввода объекта в эксплуатацию, однако данный аукцион проводится на часть работ и ввод в эксплуатацию всего объекта не зависит от исполнителя по данному аукциону.  Кроме того, в обязанности исполнителя включено условие по осуществлению строительного контроля в установленном порядке, что противоречит законодательству.

На заседании Комиссии Марийского УФАС России представитель Заказчика с доводами жалоб не согласился, просил признать жалобы Заявителей необоснованными, поддержал письменные объяснения, представленные в ходе рассмотрения жалобы, указав, что аукционная документация выполнена в соответствии с действующими нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Росийской Федерации.

   При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона  контрактной системе в сфере закупок, Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры закупки. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств установлено следующее.

 

1. Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл (далее – Минкультуры Республики Марий Эл, Заказчик) издан приказ от 08.05. 2014  №239 «О проведении аукциона в электронной форме»  на основании которого было приято решении о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта  на проведение строительных работ - «Дизайн-проект строящегося объекта: «Республиканский театр кукол в г.Йошкар-Оле»,  утверждена  аукционная документация.

В соответствии с указанным приказом в единой информационной системе http://www.zakupki.gov.ru и на сайте  оператора электронной площадки  http://www. etp.zakazrf.ru размещено извещение № 0108200000914000013 о проведении  электронного аукциона.

Предметом контракта является проведение строительных работ - «Дизайн-проект строящегося объекта: «Республиканский театр кукол в г.Йошкар-Оле».

Начальная (максимальная) цена контракта  - 52569780,00 (пятьдесят два миллиона пятьсот шестьдесят девять тысяч семьсот восемьдесят) рублей 00 коп.

Дата и время начала подачи заявок: 08.05.2014 года, 15:00.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме:  29.05.2014 года, 17:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе: 02.06.2014 года.

Дата проведения электронного аукциона на электронной площадке: 05.06.2014 года.

В нарушение требований пункта 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  в извещении о проведении электронного аукциона не указан конкретный срок выполнения работ, а именно не указан год исполнения работ.

Пунктом 5 и 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 упомянутого Федерального закона, указываются преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона; требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 27 Закона о контрактной системе  преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 указанного  Федерального закона предоставляются при осуществлении закупок:

1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;

2) организациям инвалидов;

3) субъектам малого предпринимательства;

4) социально ориентированным некоммерческим организациям.

В нарушение требований пункта 5 части 5 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  Заказчиком - Минкультуры Республики Марий Эл в извещении о проведении электронного аукциона необоснованного  установлены преимущества участникам, привлекающим субъекты малого предпринимательства в качестве  соисполнителей, субподрядчиков для исполнения контракта, и участникам, привлекающим социально ориентированные некоммерческие организации в качестве соисполнителей, субподрядчиков для исполнения  контракта. Данные преимущества  не предусмотрены статьей 30 указанного Федерального закона.   

Вместе с тем, в нарушение части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе, в извещении не указано требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

 

В  пункте 1.4.1 Информационной карты электронного аукциона указано наименование объекта закупки:  проведение строительных работ - «Дизайн-проект строящегося объекта: «Республиканский театр кукол в г.Йошкар-Оле».

Срок выполнения работ: до 25 августа 2014 года.

Как следует из Технического  задания аукционной документации на объекте «Дизайн-проект  строящегося объекта: «Республиканский театр кукол»  необходимо провести следующие работы по сметам:

УСТРОЙСТВО ДЕКОРАТИВНЫХ ГИПСОВЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ОТДЕЛКИ СТЕН И  ПОТОЛКОВ (объектный сметный расчет №02-01);

ОТДЕЛКА ПОЛОВ И СТЕН ПОМЕЩЕНИЙ (объектный сметный расчет №02-01);

УСТРОЙСТВО ПОДШИВНОГО ПОТОЛКА ГЛАВНОГО ВХОДА И КРЫЛЕЦ (объектный сметный расчет №02-01);

ОБЛИЦОВКА ПАРАПЕТА ПРИРОДНЫМ КАМНЕМ (локальная смета №02-02-01);

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОБЛИЦОВОЧНЫЕ РАБОТЫ ПРИРОДНЫМ КАМНЕМ (локальная смета №02-02-02);

ОБЛИЦОВКА КРОВЛИ ВЕНТШАХТ И ПРИЯМКОВ ПРИРОДНЫМ КАМНЕМ (локальная смета №02-01 доп).

 

В этом же разделе Заказчиком установлено требование, что подрядчик  осуществляет строительный контроль, включающий проведение следующих контрольных мероприятий:

- проверку качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);

- проверку соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

- проверку соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

- совместно с заказчиком произвести освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточную приемку возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

- приемку законченных видов (этапов) работ;

- проверку совместно с заказчиком соответствие законченного строительством объекта требованиям проектной документации, требованиям градостроительного плана земельного участка.

 

     Согласно пункту 3.3.3 Информационной карты  аукциона «вторая часть заявки на участие  в аукционе должна содержать  действующее  свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, по предмету аукциона в электронной форме, выданных саморегулируемой организацией в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, и в соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 (далее также – Перечень).

Свидетельство должно содержать допуск 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании контракта с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), 33.3. Жилищно-гражданское строительство: свидетельство о допуске к данному виду (видам) работ  с предельной стоимостью выполнения работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта по одному договору не ниже цены контракта, предлагаемой участником размещения заказа в ходе проведения торгов, либо не ниже начальной (максимальной) цены контракта, в случае признания аукциона несостоявшимся ввиду поступления только одной заявки на участие в аукционе или признания участником аукциона только одного участника размещения заказа».

Понятие «строительство»  установлено в пункте 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден  Приказом  Министерства регионального развития Российской Федерации  от 30.12.2009 N 624 и содержит виды работ на которые требуется получение свидетельства о допуске СРО.

Как указано в Письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 31.08.2010 N 31330-ИП/08 «О разъяснении вопросов, связанных с введением саморегулирования в области инженерных изысканий, проектирования, строительства» ряд работ, не оказывающих прямого влияния на безопасность объектов капитального строительства, включая отделочные работы и благоустройство территории, могут выполняться любыми физическими и юридическими лицами без получения свидетельства о допуске СРО.

Работы, перечисленные   заказчиком - Минкультуры Республики Марий Эл в составе сметной документации, которая является неотъемлемой частью аукционной документации, в указанный Перечень не входят, соответственно для выполнения указанных работ не требуется свидетельство о допуске СРО.    

На основании вышеизложенного, в нарушение требований пункта 2 части 5 статьи  66, части 3 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, ФЗ №44-ФЗ) Заказчиком -  Минкультуры Республики Марий Эл необоснованно установлено требование к участникам закупки о наличии действующего  свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, по предмету электронного аукциона.

Частью 1 и 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство.

В постановлении Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" (вместе с "Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства") определено, что строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);

б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ;

е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 N 40, Минрегион России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства в части вопросов, не отнесенных к компетенции Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

 

Застройщикам, осуществляющим работы по строительному контролю, необходимо получить свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство. Если строительный контроль осуществляется не силами застройщика или заказчика, а привлекаемой организацией, то соответствующее свидетельство о допуске должно быть у привлекаемой организации (Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.04.2010 N 17906-ИП/08 «Об осуществлении строительного контроля»).

 

Как уже было указано, предметом данного электронного аукциона является выполнение работ, которые не относятся к строительству.

Таким образом, требование установленное Заказчиком в аукционной документации  об осуществлении подрядчиком строительного контроля в ходе выполнения работ, предусмотренных предметом электронного аукциона 0108200000914000013, противоречит действующему законодательству, в частности  нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, и нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 64, части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Марийского УФАС России признает жалобу <…> обоснованной в части неправомерного включения в обязанности исполнителя по указанному электронному аукциону осуществление строительного контроля.

 

 

   В части довода Заявителя по поводу несоответствия аукционной документации требованиям действующего законодательства в части установления гарантийного срока на выполненные работы  - 24 месяца с даты ввода объекта в эксплуатацию, Комиссией Марийского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе  требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

В случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации). Содержание гарантийного обязательства включает право заказчика требовать от подрядчика обеспечения надлежащего качества результата выполненных работ и корреспондирующую ему обязанность подрядчика обеспечивать его с момента приемки и до окончания действия гарантийного срока. Следовательно, гарантийное обязательство всегда является срочным и превращает отношения сторон по договору подряда в длящиеся, поскольку распространяет свое действие на период после приемки выполненных работ. Часть  5 статьи 724 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено договором подряда, гарантийный срок (пункт 1 статьи 722 Гражданского кодекса Российской Федерации) начинает течь с момента, когда результат выполненной работы был принят или должен был быть принят заказчиком.

На основании системного анализа  указанных правовых норм, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу что установление Заказчиком - Минкультуры Республики Марий Эл требования о  гарантийном сроке на выполненные работы  - 24 месяца с даты ввода объекта в эксплуатацию не противоречит нормам действующего законодательства.

 

 

2.  В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о  контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

 Как следует из содержания аукционной документации, начальная (максимальная) цена контракта определена проектно-сметным методом (страница 22 документации об электронном аукционе).

Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 9 статьи 22 Закона о контрактной системе).

 Основанием для определения НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, является проектная документация (включающая сметную стоимость работ), разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6.1 раздела VI Приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)."

 

Проект «Дизайн-проект строящегося объекта: «Республиканский театр кукол в г.Йошкар-Оле» разработан ОАО «Марийскгражданпроект – Базовый территориальный проектный институт»,  получил положительное заключение АУ РМЭ «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» по проверке достоверности определения сметной стоимости № 12-1-6рб-0013-12 от 14 февраля 2012 года.

Начальная (максимальная) цена контракта рассчитана в сметной документации, разработанной ОАО «Марийскгражданпроект – Базовый территориальный проектный институт» по объекту: «Дизайн-проект строящегося объекта: «Республиканский театр кукол в г.Йошкар-Оле».

Исходя из содержания  раздела аукционной документации «Обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта», следует, что в соответствии  со сводным сметным расчетом интерьеров и дизайн-проекта цена контракта  в ценах 1 квартала 2014 г. (Сметы прикреплены в составе документации об открытом аукционе отдельным файлом) составляет:

Строительных работ – 51 895,09 тыс. руб.

Средства на покрытие затрат строительных организаций по платежам на добровольное страхование – 674,69 тыс. руб.

51 895,09 + 674,69 = 52 569,78  тыс. рублей.

           Вместе с тем, согласно графе 8. «Общая сметная стоимость, тыс. руб.» сводного сметного расчета стоимости разработка варианта интерьеров и дизайн-проекта по объекту «Республиканский театр кукол в г. Йошкар-Ола» общая стоимость работ должна составить 50 470,23 (пятьдесят миллионов четыреста семьдесят тысяч двести тридцать) рублей.

При этом, в сводный сметный расчеты включены работы по разработке вариантов интерьеров  и дизайн-проекта на сумму  5 649,62 (пять миллионов шестьсот сорок девять тысяч   шестьсот двадцать) рублей 00 копеек.

 Согласно объектному сметному расчету  стоимость таких работ как:  1) устройство декоративных гипсовых элементов отделки стен и потолков; 2) отделка полов и стен помещений; 3) устройство подшивного потолка главного входа и крылец – составляет 5649,62 тыс. рублей.   

            Исходя из вышеизложенного,  в аукционной документации между размером обоснованной Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта, указанной в аукционной документации и  размером сметной стоимости работ, указанной в сметах (локальная смета 02-01-01 на сумму 1247,167 тыс.руб.; локальная смета 02-01-02 на сумму 4 203,399 тыс.руб.; локальная смета 02-01-03 на сумму  199,053 тыс.руб.; локальная смета 02-02-01 на сумму 4 191,903 тыс.руб.; ведомость потребных ресурсов к локальной смете 02-02-01 на сумму 8 383,806 тыс.руб; локальная смета 02-02-02 на сумму 1 183,303 тыс.руб.; ведомость потребных ресурсов к локальной смете 02-02-02 на сумму 2 366,606 тыс.руб.; локальная смета 02-01-доп на сумму 920,674 тыс.руб.; ведомость потребных ресурсов к локальной смете 02-01 на сумму 1 841,348 тыс.руб. Итого на сумму 24 536,533 тыс.руб.)   по предмету электронного аукциона, имеется несоответствие.

Таким образом, в аукционной документации отсутствует обоснование  цены  контракта в размере 52 569,78  тыс. рублей.

 Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении Заказчиком –Минкультуры Республики Марий Эл требований пункта 1 части 1  статьи 64, части 9 статьи 22  Закона о контрактной системе.

            3.   До окончания срока подачи заявок 29.05.2014 года, 08 часов 00 минут включительно, указанного в извещении была подана 1 (одна) заявка на участие в электронном аукционе  под номером 1 – <…>.

02 июня 2014 года  Единой комиссией заказчика были  рассмотрены первые и вторые части единственной заявки <…>  на участие в электронном аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 1 от 02 июня 2014. Согласно указанному протоколу,  Единая комиссия Заказчика – Минкультуры Республики Марий Эл приняла решение о соответствии участника такого аукциона <…>  и поданной им заявки требованиям ФЗ №44-ФЗ и аукционной документации.      

             Вместе с тем, Комиссией  Марийского УФАС при проверке проведения данной процедуры выявлены следующие нарушения.

  Первая часть заявки единственного участника закупки  - <…>   не соответствует требованию пункта 3.3.2 Информационной карты электронного аукциона,  пункту 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в части отсутствия сведений  о наименовании производителя или наименовании места происхождения по ряду позиций в перечне материалов, предполагаемых к использованию в ходе выполнения работ по контракту.

  При этом, указание в заявке <…>  в частности наименования производителя как  фирма «ZOBEL»,   не может считаться наименованием производителя по смыслу норм гражданского законодательства, а именно статьи 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации - юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Указание в первой части заявки в качестве наименования места происхождения товара страны происхождения – Германия,  не может считаться указанием наименования места происхождения  товара, поскольку нельзя идентифицировать товар, как происходящий с территории  определенного географического объекта, связанного с местом его производства  или с определенным производителем предлагаемого товара в соответствии с чч. 1,2 статьи 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации.

 

   Учитывая вышеизложенное, заявка единственно участника электронного аукциона под номером 1 – <…>  не соответствует требованиям аукционной документации и нормам Закона о контрактной системе, вследствие чего, в силу требований пункта 3 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе подлежала  отклонению.

  В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 71 ФЗ №44-ФЗ аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в таком аукционе и документов, указанных в пункте 1 указанной  части, рассматривает эту заявку и эти документы на предмет соответствия требованиям Закона о контрактной системе и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе, подписанный членами аукционной комиссии. Указанный протокол должен содержать следующую информацию:

а) решение о соответствии участника такого аукциона, подавшего единственную заявку на участие в таком аукционе, и поданной им заявки требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе либо о несоответствии данного участника и поданной им заявки требованиям указанного  Федерального закона и (или) документации о таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений названного Федерального закона и (или) документации о таком аукционе, которым не соответствует единственная заявка на участие в таком аукционе;

б) решение каждого члена аукционной комиссии о соответствии участника такого аукциона и поданной им заявки требованиям Закона о контрактной системе и документации о таком аукционе либо о несоответствии указанного участника и поданной им заявки на участие в таком аукционе требованиям указанного  Федерального закона и (или) документации о таком аукционе.

 

На основании изложенного, Единая комиссия допустила нарушение пункта 3 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе в части принятия решения о соответствии заявки <…> соответствующей требованиям аукционной документации и требованиям части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

 

  На момент проведения заседания Комиссии контракт не заключен, процедура закупки приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

 

решила:

 

1. Признать жалобу <…>  на действия заказчика - Министерства культуры, печати  и по делам национальностей Республики Марий Эл при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на проведение строительных работ - «Дизайн-проект строящегося объекта: «Республиканский театр кукол в г.Йошкар-Оле», реестровый номер извещения 0108200000914000013 обоснованной.

2.   Признать в действиях заказчика -  Министерства культуры, печати  и по делам национальностей Республики Марий Эл   нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 2 статьи 42, части 1 статьи 33, части 3 статьи 64, пункта 2 части 5 статьи 66, части 9 статьи 22, части 1 статьи 31   Федерального закона  от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,  услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Признать в действиях Единой комиссии Заказчика -  Министерства культуры, печати  и по делам национальностей Республики Марий Эл нарушение пункта 3 части 1 статьи 71 Федерального закона  от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,  услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Выдать Заказчику  предписание об аннулировании определения поставщика  при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на проведение строительных работ - «Дизайн-проект строящегося объекта: «Республиканский театр кукол в г.Йошкар-Оле», реестровый номер извещения 0108200000914000013, указанную закупку отменить.

5. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для возбуждения административного производства

 

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии                                                                          

 

Члены Комиссии:                                                                                    

                                                                                         ПРЕДПИСАНИЕ

 по делу 02-06/61-14

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

 

 

                                                                                                                            г. Йошкар-Ола

 

Резолютивная часть предписания объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва  05 июня 2014 года.

Текст предписания в полном объеме изготовлен  10 июня2014 года.

 

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии

члены Комиссии

на основании своего решения от 10 июня 2014 по делу №02-06/61-14, принятого по  результатам рассмотрения жалобы <…>  на действия заказчика – Министерства  культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на проведение строительных работ - «Дизайн-проект строящегося объекта: «Республиканский театр кукол в г.Йошкар-Оле», реестровый номер извещения 0108200000914000013 в единой информационной системе в сфере закупок по адресу: www.zakupki.gov.ru  (далее – электронный аукцион)

 

предписывает:

 

             1. Заказчику - Министерству  культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл  совершить действия, направленные на устранение  нарушений пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 2 статьи 42, части 1 статьи 33, части 3 статьи 64, пункта 2 части 5 статьи 66, части 9 статьи 22, части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для чего в срок до 30  июня 2014..года:

-  аннулировать определения поставщика  путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на проведение строительных работ - «Дизайн-проект строящегося объекта: «Республиканский театр кукол в г.Йошкар-Оле», реестровый номер извещения 0108200000914000013.

2.  Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http:// www. sberbank-ast.ru):

            - обеспечить техническую возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.

4. В течение 5 дней со дня исполнения предписания представить в Марийское УФАС России доказательства исполнения предписания.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа, его территориального органа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.

 

Председатель Комиссии                                                                              

 

Члены Комиссии

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу 02-06/61-14

о нарушении законодательства о контрактной системе

 

                                                                                                              г. Йошкар-Ола

 

Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва 05 июня 2014 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 10 июня  2014 года.

 

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии

члены Комиссии:

в присутствии представителя:

заказчика – Министерства культуры, печати  и по делам национальностей Республики Марий Эл;

в отсутствии представителей заявителя – Общества с ограниченной ответственностью <…> надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы.

рассмотрев жалобу  <…>   на действия заказчика – Министерства  культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на проведение строительных работ - «Дизайн-проект строящегося объекта: «Республиканский театр кукол в г.Йошкар-Оле», реестровый номер извещения 0108200000914000013 в единой информационной системе в сфере закупок по адресу: www.zakupki.gov.ru  (далее – электронный аукцион)

 

установила:

 

В  Управление Федеральной антимонопольной службы  по  Республике Марий Эл 29.05.2014 года поступила жалоба  <…>  на действия заказчика - Министерства  культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл  при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на проведение строительных работ - «Дизайн-проект строящегося объекта: «Республиканский театр кукол в г.Йошкар-Оле», реестровый номер извещения 0108200000914000013.

            По мнению заявителей, аукционная документация противоречит требованиям действующего законодательства в части установления гарантийного срока на выполненные работы  - 24 месяца с даты ввода объекта в эксплуатацию, однако данный аукцион проводится на часть работ и ввод в эксплуатацию всего объекта не зависит от исполнителя по данному аукциону.  Кроме того, в обязанности исполнителя включено условие по осуществлению строительного контроля в установленном порядке, что противоречит законодательству.

На заседании Комиссии Марийского УФАС России представитель Заказчика с доводами жалоб не согласился, просил признать жалобы Заявителей необоснованными, поддержал письменные объяснения, представленные в ходе рассмотрения жалобы, указав, что аукционная документация выполнена в соответствии с действующими нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Росийской Федерации.

   При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона  контрактной системе в сфере закупок, Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры закупки. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств установлено следующее.

 

1. Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл (далее – Минкультуры Республики Марий Эл, Заказчик) издан приказ от 08.05. 2014  №239 «О проведении аукциона в электронной форме»  на основании которого было приято решении о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта  на проведение строительных работ - «Дизайн-проект строящегося объекта: «Республиканский театр кукол в г.Йошкар-Оле»,  утверждена  аукционная документация.

В соответствии с указанным приказом в единой информационной системе http://www.zakupki.gov.ru и на сайте  оператора электронной площадки  http://www. etp.zakazrf.ru размещено извещение № 0108200000914000013 о проведении  электронного аукциона.

Предметом контракта является проведение строительных работ - «Дизайн-проект строящегося объекта: «Республиканский театр кукол в г.Йошкар-Оле».

Начальная (максимальная) цена контракта  - 52569780,00 (пятьдесят два миллиона пятьсот шестьдесят девять тысяч семьсот восемьдесят) рублей 00 коп.

Дата и время начала подачи заявок: 08.05.2014 года, 15:00.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме:  29.05.2014 года, 17:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе: 02.06.2014 года.

Дата проведения электронного аукциона на электронной площадке: 05.06.2014 года.

В нарушение требований пункта 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  в извещении о проведении электронного аукциона не указан конкретный срок выполнения работ, а именно не указан год исполнения работ.

Пунктом 5 и 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 упомянутого Федерального закона, указываются преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона; требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 27 Закона о контрактной системе  преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 указанного  Федерального закона предоставляются при осуществлении закупок:

1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;

2) организациям инвалидов;

3) субъектам малого предпринимательства;

4) социально ориентированным некоммерческим организациям.

В нарушение требований пункта 5 части 5 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  Заказчиком - Минкультуры Республики Марий Эл в извещении о проведении электронного аукциона необоснованного  установлены преимущества участникам, привлекающим субъекты малого предпринимательства в качестве  соисполнителей, субподрядчиков для исполнения контракта, и участникам, привлекающим социально ориентированные некоммерческие организации в качестве соисполнителей, субподрядчиков для исполнения  контракта. Данные преимущества  не предусмотрены статьей 30 указанного Федерального закона.   

Вместе с тем, в нарушение части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе, в извещении не указано требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

 

В  пункте 1.4.1 Информационной карты электронного аукциона указано наименование объекта закупки:  проведение строительных работ - «Дизайн-проект строящегося объекта: «Республиканский театр кукол в г.Йошкар-Оле».

Срок выполнения работ: до 25 августа 2014 года.

Как следует из Технического  задания аукционной документации на объекте «Дизайн-проект  строящегося объекта: «Республиканский театр кукол»  необходимо провести следующие работы по сметам:

УСТРОЙСТВО ДЕКОРАТИВНЫХ ГИПСОВЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ОТДЕЛКИ СТЕН И  ПОТОЛКОВ (объектный сметный расчет №02-01);

ОТДЕЛКА ПОЛОВ И СТЕН ПОМЕЩЕНИЙ (объектный сметный расчет №02-01);

УСТРОЙСТВО ПОДШИВНОГО ПОТОЛКА ГЛАВНОГО ВХОДА И КРЫЛЕЦ (объектный сметный расчет №02-01);

ОБЛИЦОВКА ПАРАПЕТА ПРИРОДНЫМ КАМНЕМ (локальная смета №02-02-01);

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОБЛИЦОВОЧНЫЕ РАБОТЫ ПРИРОДНЫМ КАМНЕМ (локальная смета №02-02-02);

ОБЛИЦОВКА КРОВЛИ ВЕНТШАХТ И ПРИЯМКОВ ПРИРОДНЫМ КАМНЕМ (локальная смета №02-01 доп).

 

В этом же разделе Заказчиком установлено требование, что подрядчик  осуществляет строительный контроль, включающий проведение следующих контрольных мероприятий:

- проверку качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);

- проверку соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

- проверку соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

- совместно с заказчиком произвести освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточную приемку возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

- приемку законченных видов (этапов) работ;

- проверку совместно с заказчиком соответствие законченного строительством объекта требованиям проектной документации, требованиям градостроительного плана земельного участка.

 

     Согласно пункту 3.3.3 Информационной карты  аукциона «вторая часть заявки на участие  в аукционе должна содержать  действующее  свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, по предмету аукциона в электронной форме, выданных саморегулируемой организацией в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, и в соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 (далее также – Перечень).

Свидетельство должно содержать допуск 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании контракта с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), 33.3. Жилищно-гражданское строительство: свидетельство о допуске к данному виду (видам) работ  с предельной стоимостью выполнения работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта по одному договору не ниже цены контракта, предлагаемой участником размещения заказа в ходе проведения торгов, либо не ниже начальной (максимальной) цены контракта, в случае признания аукциона несостоявшимся ввиду поступления только одной заявки на участие в аукционе или признания участником аукциона только одного участника размещения заказа».

Понятие «строительство»  установлено в пункте 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден  Приказом  Министерства регионального развития Российской Федерации  от 30.12.2009 N 624 и содержит виды работ на которые требуется получение свидетельства о допуске СРО.

Как указано в Письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 31.08.2010 N 31330-ИП/08 «О разъяснении вопросов, связанных с введением саморегулирования в области инженерных изысканий, проектирования, строительства» ряд работ, не оказывающих прямого влияния на безопасность объектов капитального строительства, включая отделочные работы и благоустройство территории, могут выполняться любыми физическими и юридическими лицами без получения свидетельства о допуске СРО.

Работы, перечисленные   заказчиком - Минкультуры Республики Марий Эл в составе сметной документации, которая является неотъемлемой частью аукционной документации, в указанный Перечень не входят, соответственно для выполнения указанных работ не требуется свидетельство о допуске СРО.    

На основании вышеизложенного, в нарушение требований пункта 2 части 5 статьи  66, части 3 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, ФЗ №44-ФЗ) Заказчиком -  Минкультуры Республики Марий Эл необоснованно установлено требование к участникам закупки о наличии действующего  свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, по предмету электронного аукциона.

Частью 1 и 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство.

В постановлении Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" (вместе с "Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства") определено, что строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);

б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ;

е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 N 40, Минрегион России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства в части вопросов, не отнесенных к компетенции Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

 

Застройщикам, осуществляющим работы по строительному контролю, необходимо получить свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство. Если строительный контроль осуществляется не силами застройщика или заказчика, а привлекаемой организацией, то соответствующее свидетельство о допуске должно быть у привлекаемой организации (Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.04.2010 N 17906-ИП/08 «Об осуществлении строительного контроля»).

 

Как уже было указано, предметом данного электронного аукциона является выполнение работ, которые не относятся к строительству.

Таким образом, требование установленное Заказчиком в аукционной документации  об осуществлении подрядчиком строительного контроля в ходе выполнения работ, предусмотренных предметом электронного аукциона 0108200000914000013, противоречит действующему законодательству, в частности  нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, и нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 64, части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Марийского УФАС России признает жалобу <…> обоснованной в части неправомерного включения в обязанности исполнителя по указанному электронному аукциону осуществление строительного контроля.

 

 

   В части довода Заявителя по поводу несоответствия аукционной документации требованиям действующего законодательства в части установления гарантийного срока на выполненные работы  - 24 месяца с даты ввода объекта в эксплуатацию, Комиссией Марийского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе  требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

В случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации). Содержание гарантийного обязательства включает право заказчика требовать от подрядчика обеспечения надлежащего качества результата выполненных работ и корреспондирующую ему обязанность подрядчика обеспечивать его с момента приемки и до окончания действия гарантийного срока. Следовательно, гарантийное обязательство всегда является срочным и превращает отношения сторон по договору подряда в длящиеся, поскольку распространяет свое действие на период после приемки выполненных работ. Часть  5 статьи 724 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено договором подряда, гарантийный срок (пункт 1 статьи 722 Гражданского кодекса Российской Федерации) начинает течь с момента, когда результат выполненной работы был принят или должен был быть принят заказчиком.

На основании системного анализа  указанных правовых норм, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу что установление Заказчиком - Минкультуры Республики Марий Эл требования о  гарантийном сроке на выполненные работы  - 24 месяца с даты ввода объекта в эксплуатацию не противоречит нормам действующего законодательства.

 

 

2.  В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о  контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

 Как следует из содержания аукционной документации, начальная (максимальная) цена контракта определена проектно-сметным методом (страница 22 документации об электронном аукционе).

Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 9 статьи 22 Закона о контрактной системе).

 Основанием для определения НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, является проектная документация (включающая сметную стоимость работ), разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6.1 раздела VI Приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)."

 

Проект «Дизайн-проект строящегося объекта: «Республиканский театр кукол в г.Йошкар-Оле» разработан ОАО «Марийскгражданпроект – Базовый территориальный проектный институт»,  получил положительное заключение АУ РМЭ «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» по проверке достоверности определения сметной стоимости № 12-1-6рб-0013-12 от 14 февраля 2012 года.

Начальная (максимальная) цена контракта рассчитана в сметной документации, разработанной ОАО «Марийскгражданпроект – Базовый территориальный проектный институт» по объекту: «Дизайн-проект строящегося объекта: «Республиканский театр кукол в г.Йошкар-Оле».

Исходя из содержания  раздела аукционной документации «Обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта», следует, что в соответствии  со сводным сметным расчетом интерьеров и дизайн-проекта цена контракта  в ценах 1 квартала 2014 г. (Сметы прикреплены в составе документации об открытом аукционе отдельным файлом) составляет:

Строительных работ – 51 895,09 тыс. руб.

Средства на покрытие затрат строительных организаций по платежам на добровольное страхование – 674,69 тыс. руб.

51 895,09 + 674,69 = 52 569,78  тыс. рублей.

           Вместе с тем, согласно графе 8. «Общая сметная стоимость, тыс. руб.» сводного сметного расчета стоимости разработка варианта интерьеров и дизайн-проекта по объекту «Республиканский театр кукол в г. Йошкар-Ола» общая стоимость работ должна составить 50 470,23 (пятьдесят миллионов четыреста семьдесят тысяч двести тридцать) рублей.

При этом, в сводный сметный расчеты включены работы по разработке вариантов интерьеров  и дизайн-проекта на сумму  5 649,62 (пять миллионов шестьсот сорок девять тысяч   шестьсот двадцать) рублей 00 копеек.

 Согласно объектному сметному расчету  стоимость таких работ как:  1) устройство декоративных гипсовых элементов отделки стен и потолков; 2) отделка полов и стен помещений; 3) устройство подшивного потолка главного входа и крылец – составляет 5649,62 тыс. рублей.   

            Исходя из вышеизложенного,  в аукционной документации между размером обоснованной Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта, указанной в аукционной документации и  размером сметной стоимости работ, указанной в сметах (локальная смета 02-01-01 на сумму 1247,167 тыс.руб.; локальная смета 02-01-02 на сумму 4 203,399 тыс.руб.; локальная смета 02-01-03 на сумму  199,053 тыс.руб.; локальная смета 02-02-01 на сумму 4 191,903 тыс.руб.; ведомость потребных ресурсов к локальной смете 02-02-01 на сумму 8 383,806 тыс.руб; локальная смета 02-02-02 на сумму 1 183,303 тыс.руб.; ведомость потребных ресурсов к локальной смете 02-02-02 на сумму 2 366,606 тыс.руб.; локальная смета 02-01-доп на сумму 920,674 тыс.руб.; ведомость потребных ресурсов к локальной смете 02-01 на сумму 1 841,348 тыс.руб. Итого на сумму 24 536,533 тыс.руб.)   по предмету электронного аукциона, имеется несоответствие.

Таким образом, в аукционной документации отсутствует обоснование  цены  контракта в размере 52 569,78  тыс. рублей.

 Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении Заказчиком –Минкультуры Республики Марий Эл требований пункта 1 части 1  статьи 64, части 9 статьи 22  Закона о контрактной системе.

            3.   До окончания срока подачи заявок 29.05.2014 года, 08 часов 00 минут включительно, указанного в извещении была подана 1 (одна) заявка на участие в электронном аукционе  под номером 1 – <…>.

02 июня 2014 года  Единой комиссией заказчика были  рассмотрены первые и вторые части единственной заявки <…>  на участие в электронном аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 1 от 02 июня 2014. Согласно указанному протоколу,  Единая комиссия Заказчика – Минкультуры Республики Марий Эл приняла решение о соответствии участника такого аукциона <…>  и поданной им заявки требованиям ФЗ №44-ФЗ и аукционной документации.      

             Вместе с тем, Комиссией  Марийского УФАС при проверке проведения данной процедуры выявлены следующие нарушения.

  Первая часть заявки единственного участника закупки  - <…>   не соответствует требованию пункта 3.3.2 Информационной карты электронного аукциона,  пункту 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в части отсутствия сведений  о наименовании производителя или наименовании места происхождения по ряду позиций в перечне материалов, предполагаемых к использованию в ходе выполнения работ по контракту.

  При этом, указание в заявке <…>  в частности наименования производителя как  фирма «ZOBEL»,   не может считаться наименованием производителя по смыслу норм гражданского законодательства, а именно статьи 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации - юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Указание в первой части заявки в качестве наименования места происхождения товара страны происхождения – Германия,  не может считаться указанием наименования места происхождения  товара, поскольку нельзя идентифицировать товар, как происходящий с территории  определенного географического объекта, связанного с местом его производства  или с определенным производителем предлагаемого товара в соответствии с чч. 1,2 статьи 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации.

 

   Учитывая вышеизложенное, заявка единственно участника электронного аукциона под номером 1 – <…>  не соответствует требованиям аукционной документации и нормам Закона о контрактной системе, вследствие чего, в силу требований пункта 3 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе подлежала  отклонению.

  В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 71 ФЗ №44-ФЗ аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в таком аукционе и документов, указанных в пункте 1 указанной  части, рассматривает эту заявку и эти документы на предмет соответствия требованиям Закона о контрактной системе и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе, подписанный членами аукционной комиссии. Указанный протокол должен содержать следующую информацию:

а) решение о соответствии участника такого аукциона, подавшего единственную заявку на участие в таком аукционе, и поданной им заявки требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе либо о несоответствии данного участника и поданной им заявки требованиям указанного  Федерального закона и (или) документации о таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений названного Федерального закона и (или) документации о таком аукционе, которым не соответствует единственная заявка на участие в таком аукционе;

б) решение каждого члена аукционной комиссии о соответствии участника такого аукциона и поданной им заявки требованиям Закона о контрактной системе и документации о таком аукционе либо о несоответствии указанного участника и поданной им заявки на участие в таком аукционе требованиям указанного  Федерального закона и (или) документации о таком аукционе.

 

На основании изложенного, Единая комиссия допустила нарушение пункта 3 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе в части принятия решения о соответствии заявки <…> соответствующей требованиям аукционной документации и требованиям части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

 

  На момент проведения заседания Комиссии контракт не заключен, процедура закупки приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

 

решила:

 

1. Признать жалобу <…>  на действия заказчика - Министерства культуры, печати  и по делам национальностей Республики Марий Эл при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на проведение строительных работ - «Дизайн-проект строящегося объекта: «Республиканский театр кукол в г.Йошкар-Оле», реестровый номер извещения 0108200000914000013 обоснованной.

2.   Признать в действиях заказчика -  Министерства культуры, печати  и по делам национальностей Республики Марий Эл   нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 2 статьи 42, части 1 статьи 33, части 3 статьи 64, пункта 2 части 5 статьи 66, части 9 статьи 22, части 1 статьи 31   Федерального закона  от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,  услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Признать в действиях Единой комиссии Заказчика -  Министерства культуры, печати  и по делам национальностей Республики Марий Эл нарушение пункта 3 части 1 статьи 71 Федерального закона  от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,  услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Выдать Заказчику  предписание об аннулировании определения поставщика  при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на проведение строительных работ - «Дизайн-проект строящегося объекта: «Республиканский театр кукол в г.Йошкар-Оле», реестровый номер извещения 0108200000914000013, указанную закупку отменить.

5. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для возбуждения административного производства

 

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии                                                                          

 

Члены Комиссии:                                                                                    

                                                                                         ПРЕДПИСАНИЕ

 по делу 02-06/61-14

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

 

 

                                                                                                                            г. Йошкар-Ола

 

Резолютивная часть предписания объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва  05 июня 2014 года.

Текст предписания в полном объеме изготовлен  10 июня2014 года.

 

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии

члены Комиссии

на основании своего решения от 10 июня 2014 по делу №02-06/61-14, принятого по  результатам рассмотрения жалобы <…>  на действия заказчика – Министерства  культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на проведение строительных работ - «Дизайн-проект строящегося объекта: «Республиканский театр кукол в г.Йошкар-Оле», реестровый номер извещения 0108200000914000013 в единой информационной системе в сфере закупок по адресу: www.zakupki.gov.ru  (далее – электронный аукцион)

 

предписывает:

 

             1. Заказчику - Министерству  культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл  совершить действия, направленные на устранение  нарушений пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 2 статьи 42, части 1 статьи 33, части 3 статьи 64, пункта 2 части 5 статьи 66, части 9 статьи 22, части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для чего в срок до 30  июня 2014..года:

-  аннулировать определения поставщика  путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на проведение строительных работ - «Дизайн-проект строящегося объекта: «Республиканский театр кукол в г.Йошкар-Оле», реестровый номер извещения 0108200000914000013.

2.  Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http:// www. sberbank-ast.ru):

            - обеспечить техническую возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.

4. В течение 5 дней со дня исполнения предписания представить в Марийское УФАС России доказательства исполнения предписания.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа, его территориального органа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.

 

Председатель Комиссии                                                                              

 

Члены Комиссии

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-06/61-14 [format] => [safe_value] => 02-06/61-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-17 16:40:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1403023455 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Марийское УФАС России )