Решение и Предписание по делу №02-06/45-14 в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в городе Йошкар-Оле»

stdClass Object ( [vid] => 13670 [uid] => 5 [title] => Решение и Предписание по делу №02-06/45-14 в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в городе Йошкар-Оле» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 13670 [type] => solution [language] => ru [created] => 1401284949 [changed] => 1401285443 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1401285443 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу 02-06/45-14

о нарушении законодательства о контрактной системе

 

15 мая 2014 года                                                                                                                                                                                                                             г. Йошкар-Ола

 

Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва 15 мая 2014 года. Текст решения в полном объеме изготовлен 20 мая  2014 года.

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии –члены Комиссии:

в присутствии представителей:

заказчика – Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Комплексный центр  социального обслуживания населения в городе Йошкар-Оле» (далее - ГБУ РМЭ "КЦСОН в городе Йошкар-Оле», Заказчик)

<…>

в отсутствие представителей заявителя – <…>

рассмотрев жалобу <…>  на действия заказчика - ГБУ РМЭ "КЦСОН в городе Йошкар-Оле», при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку мебели,  номер извещения 0308200009314000022,  (далее – электронный аукцион)

 

установила:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы  по  Республике Марий Эл  7 мая 2014 года поступила жалоба <…>  на действия единой комиссии ГБУ РМЭ "КЦСОН в городе Йошкар-Оле»  при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку мебели для нужд  ГБУ РМЭ "КЦСОН в городе Йошкар-Оле», номер извещения 0308200009314000022.

            По мнению заявителя, единая комиссия Заказчика необоснованно отклонила первую часть заявки Общества  по причине не соответствия технических характеристик предлагаемых к поставке товаров  требованиям аукционной документации,  что является нарушением части 5 и пункта 2 части 4  статьи 67  Федерального закона  от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,  услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).   

На заседании Комиссии Марийского УФАС России представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу Заявителя необоснованной, поддержал письменные объяснения, представленные в ходе рассмотрения жалобы (№01-18/310 от 14.05.2014) , указав, что заявка <…>  (защищенный номер 7237132) была отклонена согласно пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям: в части IV аукционной документации (техническая часть) Заказчиком было предъявлено следующее требования к поставляемому товару: высококачественный ЛДСП 16 мм (производитель Egger) или «эквивалент», цвет «Вишня Гамильтон», эквивалент не предусмотрен. Условие в отношении цвета поставляемого товара является существенным для Заказчика, поскольку часть уже имеющейся в учреждении мебели выполнена в цвете «Вишня Гамильтон». В заявке ООО «ТД «Крона» (защищенный номер 7237132) предложило к поставке товар с цветом «Вишня», который кардинально отличается от установленного Заказчиком в технической части аукционной документации. Ссылка Общества в своей заявке на то, что  ⃰ «Цвет, эскиз  согласовываются  Заказчиком после заключения договора, противоречит требованиям  части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе, где указано что «контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем». Таки образом,  первая часть заявки <…> не соответствовала требованиям технической документации об электронном аукционе  в части несоответствия цвета товара предлагаемого к поставке.   

  При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона  контрактной системе в сфере закупок, Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры закупки. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств установлено следующее.

 I.  Документация  открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на поставку мебели для нужд ГБУ РМЭ «КЦСОН в городе Йошкар-Оле»  утверждена директором  ГБУ РМЭ «КЦСОН в городе Йошкар-Оле» <…> 21 апреля  2014 года, на основании своего приказа № 112 от 09 апреля 2014 года (далее – аукционная документация).

Извещение о проведении электронного аукциона  на право заключения контракта на приобретение мебели для нужд ГБУ РМЭ "КЦСОН в городе Йошкар-Оле»  размещено в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 21 апреля 2014, № извещения 0308200009314000022.

Электронная площадка для проведения аукциона - http://www.sberbank-ast.ru.

Заказчиком данной закупки выступает  ГБУ РМЭ «КЦСОН в городе Йошкар-Оле». 

Предметом контракта является поставка мебели.

Начальная (максимальная) цена контракта  - 300 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме:  29 апреля 2014, 10:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе: 05 мая 2014.

Дата проведения электронного аукциона на электронной площадке:   08 мая 2014.

II.  До окончания срока указанного в извещении о проведении электронного аукциона 10:00 (время московское) 29 апреля 2014 года было подано 10 (десять) заявок под..защищенными..номерами:..7186606,7209506,7221736,7232574,7236829,7237132,7239829, 7243283, 7243967, 7244073.

Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0308200009314000022-1 от 05 мая 2014 года,  единая комиссия заказчика не допустила к участию в аукционе заявки №№ 7237132,7239829  по причине несоответствия технических характеристик товара, указанных в заявке требованиям аукционной документации. При этом обоснования такого решения с указанием положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным  документацией о нем,  единой комиссией Заказчика не указано, что является нарушением пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.   

При проверке первой части заявки <…> (защищенный номер 7237132) на предмет соответствия требования законодательства о контрактной системе и требованиям аукционной документации заказчика, Комиссией Марийского УФАС России было установлено следующее.

По всем пунктам наименований и технических характеристик предлагаемой к поставке  продукции кроме №п/п 12-13, участником закупки  указан цвет товара  - «Вишня» (№п/п 1-11,14).

В технической части аукционной документации (раздел IV) Заказчиком по всем пунктам наименований товаров, требуемых к поставке указан цвет товара - «Вишня Гамильтон» (№№ п/п 1-4).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки  на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя;

На основании вышеизложенного, <…> в первой части  заявки указал  конкретный показатель товара – цвет «Вишня»,  не соответствующий значениям технической части аукционной документации, где установлено требование к цвету поставляемого товара -  «Вишня Гамильтон», что нарушает требования подпункта «а» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. 

Таким образом, заявка <…>  (защищенный номер  7237132) подлежала отклонению по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе – несоответствие информации предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе требованиям документации о таком аукционе.    

На основании изложенного, Комиссия Марийского УФАС России признает доводы, изложенные в жалобе <…> необоснованными.

 

III.  В ходе проведения внеплановой проверки процедуры электронного аукциона Комиссией Марийского УФАС России выявлено нарушение в содержании аукционной документации Заказчика и в действиях единой комиссии заказчика.

 1. В извещении о проведении электронного аукциона в соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе заказчиком установлены преимущества, предоставляемые в соответствии со статьей 30  Закона о контрактной системе – для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций. 

Также в извещении о проведении электронного аукциона в соответствии с пунктом 4 статьи 42 Закона о контрактной системе  установлены ограничения участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) - только для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций. 

В пункте 8.24 раздела III аукционной документации (Информационная карта) преимуществ, предоставляемых при участии в размещении заказа заказчиком не установлено.

Данный факт нарушает пункт 5 части 5 статьи 63, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.  

 

2.  Пункт 8.16 раздела III аукционной документации  содержит следующие требования к первой части заявки:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе и наименование места происхождения товара или наименование производителя.

 Как установлено пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе  при заключении контракта на поставку товара должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя;

 На основании изложенного, требования к первой части заявки на участие в электронном аукционе, указанные Заказчиком в пункте 8.16 раздела III  аукционной документации  не соответствуют требованиям пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

 

3. Пункт 8.16 раздела III аукционной документации  содержит следующие требования ко второй части заявки:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона;

2) копии документов, подтверждающих соответствие товара, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об аукционе;

            3) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

4) документы, подтверждающие соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона, или копии этих документов.

5) декларация о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям

   3. Требовать от участника аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных п. 8.16 раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» документов и информации, не допускается.

   Пункт 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе предусматривает, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе  декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, требования ко второй части заявки на участие в электронном аукционе, указанные Заказчиком в пункте 8.16 раздела III  аукционной документации  не соответствуют требованиям пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

 

4.  В соответствии с частями 2,4 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

 В разделе V аукционной документации (проект контракта) отсутствует информация о том, что  цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта; отсутствует условие об ответственности заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Таким образом, разделе V аукционной документации Заказчика  (проект контракта) не соответствует требованиям части 2,4 статьи 34 Закона о контрактной системе. 

 

5. Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной систем аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

 В силу части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе  по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе  участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

 Частью 6 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

В  нарушение пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе единой комиссией  Заказчика  в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не указано обоснование отказа в допуске участников закупки  №№  6 (7237132), 7 (7239829), не указаны положения аукционной документации, которым не соответствуют перечисленные заявки, не указаны положения заявок, которые не соответствуют требованиям документации об электронном аукционе.

 

            В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе  № 0308200009314000022-1 от 05 мая 2014 года, на участие в аукционе было подано 10 заявок под защищенными номерами: 1 (7186606), 2 (7209506), 3 (7221736), 4 (7232574), 5(7236829), 6 (7237132), 7(7239829), 8 (7243283), 9 (7243967), 10(7244073).

  Единая комиссия рассмотрела первые части заявок участников закупки на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям документации и приняла решение о допуске  8 (восьми)  участников закупки к участию в аукционе и признании 8 (восьми) участников, подавших заявки на участие в электроном аукционе, его участниками  - 1 (7186606), 2 (7209506), 3 (7221736), 4 (7232574), 5(7236829),  8 (7243283), 9 (7243967), 10(7244073). 

 

Проанализировав первые части заявок участников закупки, Комиссией Марийского УФАС России установлено следующее.

  а)  заявка с порядковым номером  1 (7186606) не соответствует требованиям документации об электронном аукционе, а именно: по пунктам 12-13 списка  наименования товаров, предлагаемых к поставке указана  страна происхождения товара «Россия» и не указан производитель товара или наименование места происхождения товара.  

Согласно чч. 1,2 статьи 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами. На использование этого наименования может быть признано исключительное право производителей такого товара. Положения настоящего пункта соответственно применяются к обозначению, которое позволяет идентифицировать товар как происходящий с территории определенного географического объекта и, хотя не содержит наименования этого объекта, стало известным в результате использования данного обозначения в отношении товара, особые свойства которого отвечают требованиям, указанным в абзаце первом настоящего пункта. Не признается наименованием места происхождения товара обозначение, хотя и представляющее собой или содержащее наименование географического объекта, но вошедшее в Российской Федерации во всеобщее употребление как обозначение товара определенного вида, не связанное с местом его производства.

Таким образом, указание страны происхождения, в данном случае в заявке № 1 (7186606)  указано  «Россия»», не может считаться указанием наименования места происхождения  товара, поскольку нельзя идентифицировать товар, как происходящий с территории  определенного географического объекта, связанного с местом его производства  или с определенным производителем предлагаемого товара, в связи с чем, Комиссия признала довод жалобы необоснованной.   

 Таким образом, заявка  № 1 (7186606) подлежала отклонению в соответствии с требованиями пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе  по причине отсутствия  в пункте 12,13  списка  наименований товаров, предлагаемых к поставке    наименования производителя или наименования места происхождения товара в нарушение части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.  

б)  заявки с порядковыми номерами 2 (7209506), 3 (7221736),  5 (7236829), 8 (7243283), 9 (7243967), 10(7244073)  не соответствуют требованиям документации об электронном аукционе, а именно: по пунктам 12-13 списка наименований товаров, предлагаемых к поставке не указаны производитель товара или наименование места происхождения товара.  Соответственно, такие  заявки  подлежали отклонению в соответствии с требованиями пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе  по причине отсутствия  в пункте 12,13  списка  наименований товаров, предлагаемых к поставке   наименования производителя или наименования места происхождения товара в нарушение части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. 

в)  заявка участника аукциона с порядковым номером 4 (7232574)  не соответствует требованиям документации об электронном аукционе, а именно: по пунктам 1-11, 14 списка наименований товаров, предлагаемых к поставке указана следующая информация: материал - высококачественный ЛДСП 16 мм (производитель «Egger»), ручки-дуги металлические хромированные, производитель-Артмакс-мебель ;  по пунктам 1-2 списка наименований товаров, предлагаемых к поставке указана следующая информация: внутренние ящики-4(четыре) шт. на шариковых направляющих  (производитель Hettich (Германия));  по пунктам 12-13 списка наименований товаров, предлагаемых к поставке указан производитель товара как ВикаДвина; по всем пунктам списка наименований товаров, предлагаемых к поставке не указано наименование места происхождения товара. 

 В статье 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.  Таким образом, указание в заявке 4 (7232574)  наименование производителя как «ВикаДвина», «Egger» «Артмакс-мебель», «Hettich»,  не может считаться наименованием производителя по смыслу норм гражданского законодательства. 

 Соответственно, такая заявка  подлежала отклонению в соответствии с требованиями пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе  по причине отсутствия  в пунктах 1-14 списка  наименований товаров, предлагаемых к поставке    наименования производителя или наименования места происхождения товара в нарушение части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, заявки  участников электронного аукциона под порядковыми номерами - 1 (7186606), 2 (7209506), 3 (7221736), 4 (7232574), 5(7236829),  8 (7243283), 9 (7243967), 10 (7244073) не соответствуют требованиям документации, вследствие чего, в силу требований   части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе подлежали  отклонению.

   На основании вышеизложенного,  в действиях единой комиссии Заказчика  по допуску  участников закупки, подавших первые части заявок под номерами 1 (7186606), 2 (7209506), 3 (7221736), 4 (7232574), 5(7236829),  8 (7243283), 9 (7243967), 10 (7244073), к участию в электронном  аукционе и признанию этих участников закупки участниками такого аукциона, содержится нарушение части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе.  

6.   В соответствии с  частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

     Частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе предусмотрено, что  аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

     Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 69 Закона о контрактной системе).

 В протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме  № 0308200009314000022-3 от 13 мая 2014 года содержатся результаты рассмотрения единой комиссией Заказчика вторых частей заявок участников электронного аукциона: принято решение о  соответствии заявок под порядковыми номерами - 1 (7186606), 2 (7209506), 3 (7221736), 4 (7232574), 5(7236829),  9 (7243967), 10 (7244073) требованиям, установленным аукционной документацией.

Проанализировав вторые части заявок всех участников аукциона, Комиссией Марийского УФАС России установлено следующее.

а)  заявки под номером 7232574, 7209506 не содержит декларации, подтверждающей  принадлежность участника аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально-ориентированным  некоммерческим организациям, в нарушение требований подпункта 5 пункта 8.16 раздела III аукционной документации, части 3 статьи 30, пункта 5 части 5 статьи 66   Закона о контрактной системе;

б) заявки под номерами 7243967,7221736  не содержит декларации, подтверждающей  принадлежность участника аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально-ориентированным  некоммерческим организациям, в нарушение требований подпункта 5 пункта 8.16 раздела III аукционной документации, части 3 статьи 30, пункта 5 части 5 статьи 66  Закона о контрактной системе; не содержат документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям  пп. 2-4 пункта 8.16 раздела III  аукционной документации, пункта 3-9 статьи 31, пункта 2, 4-6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

   На основании вышеизложенного, единая комиссия Заказчика, допустила нарушение части 6 статьи 69, в части необоснованного принятия решения о соответствии вторых частей заявок участников закупки 7243967, 7221736, 7232574, 7209506 требованиям аукционной документации.

  На момент проведения заседания Комиссии контракт не заключен, процедура закупки приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

 

решила:

 

1. Признать жалобу <…>  на действия  единой комиссии Заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Комплексный центр  социального обслуживания населения в городе Йошкар-Оле»  необоснованной.

2.   Признать в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Комплексный центр  социального обслуживания населения в городе Йошкар-Оле» нарушение  пункта 5 части 5 статьи 63, части 1 статьи 64, пункта 1 части 3 статьи 66, пункта 2 части 5 статьи 66, части 2,4 статьи 34  Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях единой комиссии Заказчика -  Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Комплексный центр  социального обслуживания населения в городе Йошкар-Оле» нарушение пункта 2 части 6 статьи 67, части 4 статьи 67, части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, единой комиссии Заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

7. Передать материалы дела №02-06/45-14 соответствующему должностному лицу для возбуждения административного производства

 

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель

 

Члены Комиссии:                                

                                   

  ПРЕДПИСАНИЕ

 по делу 02-06/45-14

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

 

 

15 мая 2014 года                                                                                               г. Йошкар-Ола

 

Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва  15 мая 2014 года. Текст предписания в полном объеме изготовлен  20 мая 2014 года.

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии

члены Комиссии:

 на основании своего решения от 15.05.2014 по делу №02-06/45-14, принятого по  результатам рассмотрения жалобы <…> на действия единой комиссии заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Комплексный центр  социального обслуживания населения в городе Йошкар-Оле»

 

предписывает:

 

             1. Заказчику - Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Комплексный центр  социального обслуживания населения в городе Йошкар-Оле»   совершить действия, направленные на устранение  нарушений  пункта 5 части 5 статьи 63, части 1 статьи 64, пункта 1 части 3 статьи 66, пункта 2 части 5 статьи 66, части 2,4 статьи 34  Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для чего в срок до  11  июня 2014..года:

-  внести изменения в документацию электронного аукциона на право заключения контракта  на приобретение мебели для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Комплексный центр  социального обслуживания населения в городе Йошкар-Оле»   (извещение № 0308200009314000022);

- продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме  или назначить проведение  нового аукциона.

2.  Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http:// www. sberbank-ast.ru):

            - обеспечить техническую возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.

4. В течение 5 дней со дня исполнения предписания представить в Марийское УФАС России доказательства исполнения предписания.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа, его территориального органа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.

 

Председатель Комиссии                                                                           

 

Члены Комиссии:                                                                            

 

   ПРЕДПИСАНИЕ

 по делу 02-06/45-14

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

 

 

15  мая 2014 года                                                                                               г. Йошкар-Ола

 

Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва  15 мая 2014 года. Текст предписания в полном объеме изготовлен  20 мая 2014 года.

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии

члены Комиссии:

на основании своего решения от 15.05.2014 по делу №02-06/45-14, принятого по результатам рассмотрения жалобы <…> на действия единой комиссии заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Комплексный центр  социального обслуживания населения в городе Йошкар-Оле»

 

предписывает:

 

             1. Единой Комиссии Заказчика - Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Комплексный центр  социального обслуживания населения в городе Йошкар-Оле»   в срок до 07 июня 2014:

 - отменить все протоколы, составленные в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на приобретение мебели для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Комплексный центр  социального обслуживания населения в городе Йошкар-Оле»   (извещение № 0308200009314000022);

3.   Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http:// www. sberbank-ast.ru)  обеспечить техническую возможность исполнения пункта 1 предписания.

4. В течение 5 дней со дня исполнения предписания представить в Марийское УФАС России доказательства исполнения предписания.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа, его территориального органа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                           

 

Члены Комиссии:                                                                             

 

                                                                                                                           

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу 02-06/45-14

о нарушении законодательства о контрактной системе

 

15 мая 2014 года                                                                                                                                                                                                                             г. Йошкар-Ола

 

Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва 15 мая 2014 года. Текст решения в полном объеме изготовлен 20 мая  2014 года.

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии –члены Комиссии:

в присутствии представителей:

заказчика – Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Комплексный центр  социального обслуживания населения в городе Йошкар-Оле» (далее - ГБУ РМЭ "КЦСОН в городе Йошкар-Оле», Заказчик)

<…>

в отсутствие представителей заявителя – <…>

рассмотрев жалобу <…>  на действия заказчика - ГБУ РМЭ "КЦСОН в городе Йошкар-Оле», при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку мебели,  номер извещения 0308200009314000022,  (далее – электронный аукцион)

 

установила:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы  по  Республике Марий Эл  7 мая 2014 года поступила жалоба <…>  на действия единой комиссии ГБУ РМЭ "КЦСОН в городе Йошкар-Оле»  при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку мебели для нужд  ГБУ РМЭ "КЦСОН в городе Йошкар-Оле», номер извещения 0308200009314000022.

            По мнению заявителя, единая комиссия Заказчика необоснованно отклонила первую часть заявки Общества  по причине не соответствия технических характеристик предлагаемых к поставке товаров  требованиям аукционной документации,  что является нарушением части 5 и пункта 2 части 4  статьи 67  Федерального закона  от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,  услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).   

На заседании Комиссии Марийского УФАС России представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу Заявителя необоснованной, поддержал письменные объяснения, представленные в ходе рассмотрения жалобы (№01-18/310 от 14.05.2014) , указав, что заявка <…>  (защищенный номер 7237132) была отклонена согласно пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям: в части IV аукционной документации (техническая часть) Заказчиком было предъявлено следующее требования к поставляемому товару: высококачественный ЛДСП 16 мм (производитель Egger) или «эквивалент», цвет «Вишня Гамильтон», эквивалент не предусмотрен. Условие в отношении цвета поставляемого товара является существенным для Заказчика, поскольку часть уже имеющейся в учреждении мебели выполнена в цвете «Вишня Гамильтон». В заявке ООО «ТД «Крона» (защищенный номер 7237132) предложило к поставке товар с цветом «Вишня», который кардинально отличается от установленного Заказчиком в технической части аукционной документации. Ссылка Общества в своей заявке на то, что  ⃰ «Цвет, эскиз  согласовываются  Заказчиком после заключения договора, противоречит требованиям  части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе, где указано что «контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем». Таки образом,  первая часть заявки <…> не соответствовала требованиям технической документации об электронном аукционе  в части несоответствия цвета товара предлагаемого к поставке.   

  При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона  контрактной системе в сфере закупок, Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры закупки. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств установлено следующее.

 I.  Документация  открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на поставку мебели для нужд ГБУ РМЭ «КЦСОН в городе Йошкар-Оле»  утверждена директором  ГБУ РМЭ «КЦСОН в городе Йошкар-Оле» <…> 21 апреля  2014 года, на основании своего приказа № 112 от 09 апреля 2014 года (далее – аукционная документация).

Извещение о проведении электронного аукциона  на право заключения контракта на приобретение мебели для нужд ГБУ РМЭ "КЦСОН в городе Йошкар-Оле»  размещено в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 21 апреля 2014, № извещения 0308200009314000022.

Электронная площадка для проведения аукциона - http://www.sberbank-ast.ru.

Заказчиком данной закупки выступает  ГБУ РМЭ «КЦСОН в городе Йошкар-Оле». 

Предметом контракта является поставка мебели.

Начальная (максимальная) цена контракта  - 300 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме:  29 апреля 2014, 10:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе: 05 мая 2014.

Дата проведения электронного аукциона на электронной площадке:   08 мая 2014.

II.  До окончания срока указанного в извещении о проведении электронного аукциона 10:00 (время московское) 29 апреля 2014 года было подано 10 (десять) заявок под..защищенными..номерами:..7186606,7209506,7221736,7232574,7236829,7237132,7239829, 7243283, 7243967, 7244073.

Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0308200009314000022-1 от 05 мая 2014 года,  единая комиссия заказчика не допустила к участию в аукционе заявки №№ 7237132,7239829  по причине несоответствия технических характеристик товара, указанных в заявке требованиям аукционной документации. При этом обоснования такого решения с указанием положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным  документацией о нем,  единой комиссией Заказчика не указано, что является нарушением пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.   

При проверке первой части заявки <…> (защищенный номер 7237132) на предмет соответствия требования законодательства о контрактной системе и требованиям аукционной документации заказчика, Комиссией Марийского УФАС России было установлено следующее.

По всем пунктам наименований и технических характеристик предлагаемой к поставке  продукции кроме №п/п 12-13, участником закупки  указан цвет товара  - «Вишня» (№п/п 1-11,14).

В технической части аукционной документации (раздел IV) Заказчиком по всем пунктам наименований товаров, требуемых к поставке указан цвет товара - «Вишня Гамильтон» (№№ п/п 1-4).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки  на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя;

На основании вышеизложенного, <…> в первой части  заявки указал  конкретный показатель товара – цвет «Вишня»,  не соответствующий значениям технической части аукционной документации, где установлено требование к цвету поставляемого товара -  «Вишня Гамильтон», что нарушает требования подпункта «а» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. 

Таким образом, заявка <…>  (защищенный номер  7237132) подлежала отклонению по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе – несоответствие информации предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе требованиям документации о таком аукционе.    

На основании изложенного, Комиссия Марийского УФАС России признает доводы, изложенные в жалобе <…> необоснованными.

 

III.  В ходе проведения внеплановой проверки процедуры электронного аукциона Комиссией Марийского УФАС России выявлено нарушение в содержании аукционной документации Заказчика и в действиях единой комиссии заказчика.

 1. В извещении о проведении электронного аукциона в соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе заказчиком установлены преимущества, предоставляемые в соответствии со статьей 30  Закона о контрактной системе – для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций. 

Также в извещении о проведении электронного аукциона в соответствии с пунктом 4 статьи 42 Закона о контрактной системе  установлены ограничения участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) - только для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций. 

В пункте 8.24 раздела III аукционной документации (Информационная карта) преимуществ, предоставляемых при участии в размещении заказа заказчиком не установлено.

Данный факт нарушает пункт 5 части 5 статьи 63, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.  

 

2.  Пункт 8.16 раздела III аукционной документации  содержит следующие требования к первой части заявки:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе и наименование места происхождения товара или наименование производителя.

 Как установлено пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе  при заключении контракта на поставку товара должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя;

 На основании изложенного, требования к первой части заявки на участие в электронном аукционе, указанные Заказчиком в пункте 8.16 раздела III  аукционной документации  не соответствуют требованиям пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

 

3. Пункт 8.16 раздела III аукционной документации  содержит следующие требования ко второй части заявки:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона;

2) копии документов, подтверждающих соответствие товара, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об аукционе;

            3) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

4) документы, подтверждающие соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона, или копии этих документов.

5) декларация о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям

   3. Требовать от участника аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных п. 8.16 раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» документов и информации, не допускается.

   Пункт 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе предусматривает, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе  декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, требования ко второй части заявки на участие в электронном аукционе, указанные Заказчиком в пункте 8.16 раздела III  аукционной документации  не соответствуют требованиям пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

 

4.  В соответствии с частями 2,4 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

 В разделе V аукционной документации (проект контракта) отсутствует информация о том, что  цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта; отсутствует условие об ответственности заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Таким образом, разделе V аукционной документации Заказчика  (проект контракта) не соответствует требованиям части 2,4 статьи 34 Закона о контрактной системе. 

 

5. Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной систем аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

 В силу части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе  по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе  участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

 Частью 6 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

В  нарушение пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе единой комиссией  Заказчика  в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не указано обоснование отказа в допуске участников закупки  №№  6 (7237132), 7 (7239829), не указаны положения аукционной документации, которым не соответствуют перечисленные заявки, не указаны положения заявок, которые не соответствуют требованиям документации об электронном аукционе.

 

            В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе  № 0308200009314000022-1 от 05 мая 2014 года, на участие в аукционе было подано 10 заявок под защищенными номерами: 1 (7186606), 2 (7209506), 3 (7221736), 4 (7232574), 5(7236829), 6 (7237132), 7(7239829), 8 (7243283), 9 (7243967), 10(7244073).

  Единая комиссия рассмотрела первые части заявок участников закупки на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям документации и приняла решение о допуске  8 (восьми)  участников закупки к участию в аукционе и признании 8 (восьми) участников, подавших заявки на участие в электроном аукционе, его участниками  - 1 (7186606), 2 (7209506), 3 (7221736), 4 (7232574), 5(7236829),  8 (7243283), 9 (7243967), 10(7244073). 

 

Проанализировав первые части заявок участников закупки, Комиссией Марийского УФАС России установлено следующее.

  а)  заявка с порядковым номером  1 (7186606) не соответствует требованиям документации об электронном аукционе, а именно: по пунктам 12-13 списка  наименования товаров, предлагаемых к поставке указана  страна происхождения товара «Россия» и не указан производитель товара или наименование места происхождения товара.  

Согласно чч. 1,2 статьи 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами. На использование этого наименования может быть признано исключительное право производителей такого товара. Положения настоящего пункта соответственно применяются к обозначению, которое позволяет идентифицировать товар как происходящий с территории определенного географического объекта и, хотя не содержит наименования этого объекта, стало известным в результате использования данного обозначения в отношении товара, особые свойства которого отвечают требованиям, указанным в абзаце первом настоящего пункта. Не признается наименованием места происхождения товара обозначение, хотя и представляющее собой или содержащее наименование географического объекта, но вошедшее в Российской Федерации во всеобщее употребление как обозначение товара определенного вида, не связанное с местом его производства.

Таким образом, указание страны происхождения, в данном случае в заявке № 1 (7186606)  указано  «Россия»», не может считаться указанием наименования места происхождения  товара, поскольку нельзя идентифицировать товар, как происходящий с территории  определенного географического объекта, связанного с местом его производства  или с определенным производителем предлагаемого товара, в связи с чем, Комиссия признала довод жалобы необоснованной.   

 Таким образом, заявка  № 1 (7186606) подлежала отклонению в соответствии с требованиями пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе  по причине отсутствия  в пункте 12,13  списка  наименований товаров, предлагаемых к поставке    наименования производителя или наименования места происхождения товара в нарушение части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.  

б)  заявки с порядковыми номерами 2 (7209506), 3 (7221736),  5 (7236829), 8 (7243283), 9 (7243967), 10(7244073)  не соответствуют требованиям документации об электронном аукционе, а именно: по пунктам 12-13 списка наименований товаров, предлагаемых к поставке не указаны производитель товара или наименование места происхождения товара.  Соответственно, такие  заявки  подлежали отклонению в соответствии с требованиями пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе  по причине отсутствия  в пункте 12,13  списка  наименований товаров, предлагаемых к поставке   наименования производителя или наименования места происхождения товара в нарушение части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. 

в)  заявка участника аукциона с порядковым номером 4 (7232574)  не соответствует требованиям документации об электронном аукционе, а именно: по пунктам 1-11, 14 списка наименований товаров, предлагаемых к поставке указана следующая информация: материал - высококачественный ЛДСП 16 мм (производитель «Egger»), ручки-дуги металлические хромированные, производитель-Артмакс-мебель ;  по пунктам 1-2 списка наименований товаров, предлагаемых к поставке указана следующая информация: внутренние ящики-4(четыре) шт. на шариковых направляющих  (производитель Hettich (Германия));  по пунктам 12-13 списка наименований товаров, предлагаемых к поставке указан производитель товара как ВикаДвина; по всем пунктам списка наименований товаров, предлагаемых к поставке не указано наименование места происхождения товара. 

 В статье 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.  Таким образом, указание в заявке 4 (7232574)  наименование производителя как «ВикаДвина», «Egger» «Артмакс-мебель», «Hettich»,  не может считаться наименованием производителя по смыслу норм гражданского законодательства. 

 Соответственно, такая заявка  подлежала отклонению в соответствии с требованиями пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе  по причине отсутствия  в пунктах 1-14 списка  наименований товаров, предлагаемых к поставке    наименования производителя или наименования места происхождения товара в нарушение части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, заявки  участников электронного аукциона под порядковыми номерами - 1 (7186606), 2 (7209506), 3 (7221736), 4 (7232574), 5(7236829),  8 (7243283), 9 (7243967), 10 (7244073) не соответствуют требованиям документации, вследствие чего, в силу требований   части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе подлежали  отклонению.

   На основании вышеизложенного,  в действиях единой комиссии Заказчика  по допуску  участников закупки, подавших первые части заявок под номерами 1 (7186606), 2 (7209506), 3 (7221736), 4 (7232574), 5(7236829),  8 (7243283), 9 (7243967), 10 (7244073), к участию в электронном  аукционе и признанию этих участников закупки участниками такого аукциона, содержится нарушение части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе.  

6.   В соответствии с  частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

     Частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе предусмотрено, что  аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

     Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 69 Закона о контрактной системе).

 В протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме  № 0308200009314000022-3 от 13 мая 2014 года содержатся результаты рассмотрения единой комиссией Заказчика вторых частей заявок участников электронного аукциона: принято решение о  соответствии заявок под порядковыми номерами - 1 (7186606), 2 (7209506), 3 (7221736), 4 (7232574), 5(7236829),  9 (7243967), 10 (7244073) требованиям, установленным аукционной документацией.

Проанализировав вторые части заявок всех участников аукциона, Комиссией Марийского УФАС России установлено следующее.

а)  заявки под номером 7232574, 7209506 не содержит декларации, подтверждающей  принадлежность участника аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально-ориентированным  некоммерческим организациям, в нарушение требований подпункта 5 пункта 8.16 раздела III аукционной документации, части 3 статьи 30, пункта 5 части 5 статьи 66   Закона о контрактной системе;

б) заявки под номерами 7243967,7221736  не содержит декларации, подтверждающей  принадлежность участника аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально-ориентированным  некоммерческим организациям, в нарушение требований подпункта 5 пункта 8.16 раздела III аукционной документации, части 3 статьи 30, пункта 5 части 5 статьи 66  Закона о контрактной системе; не содержат документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям  пп. 2-4 пункта 8.16 раздела III  аукционной документации, пункта 3-9 статьи 31, пункта 2, 4-6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

   На основании вышеизложенного, единая комиссия Заказчика, допустила нарушение части 6 статьи 69, в части необоснованного принятия решения о соответствии вторых частей заявок участников закупки 7243967, 7221736, 7232574, 7209506 требованиям аукционной документации.

  На момент проведения заседания Комиссии контракт не заключен, процедура закупки приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

 

решила:

 

1. Признать жалобу <…>  на действия  единой комиссии Заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Комплексный центр  социального обслуживания населения в городе Йошкар-Оле»  необоснованной.

2.   Признать в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Комплексный центр  социального обслуживания населения в городе Йошкар-Оле» нарушение  пункта 5 части 5 статьи 63, части 1 статьи 64, пункта 1 части 3 статьи 66, пункта 2 части 5 статьи 66, части 2,4 статьи 34  Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях единой комиссии Заказчика -  Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Комплексный центр  социального обслуживания населения в городе Йошкар-Оле» нарушение пункта 2 части 6 статьи 67, части 4 статьи 67, части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, единой комиссии Заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

7. Передать материалы дела №02-06/45-14 соответствующему должностному лицу для возбуждения административного производства

 

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель

 

Члены Комиссии:                                

                                   

  ПРЕДПИСАНИЕ

 по делу 02-06/45-14

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

 

 

15 мая 2014 года                                                                                               г. Йошкар-Ола

 

Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва  15 мая 2014 года. Текст предписания в полном объеме изготовлен  20 мая 2014 года.

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии

члены Комиссии:

 на основании своего решения от 15.05.2014 по делу №02-06/45-14, принятого по  результатам рассмотрения жалобы <…> на действия единой комиссии заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Комплексный центр  социального обслуживания населения в городе Йошкар-Оле»

 

предписывает:

 

             1. Заказчику - Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Комплексный центр  социального обслуживания населения в городе Йошкар-Оле»   совершить действия, направленные на устранение  нарушений  пункта 5 части 5 статьи 63, части 1 статьи 64, пункта 1 части 3 статьи 66, пункта 2 части 5 статьи 66, части 2,4 статьи 34  Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для чего в срок до  11  июня 2014..года:

-  внести изменения в документацию электронного аукциона на право заключения контракта  на приобретение мебели для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Комплексный центр  социального обслуживания населения в городе Йошкар-Оле»   (извещение № 0308200009314000022);

- продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме  или назначить проведение  нового аукциона.

2.  Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http:// www. sberbank-ast.ru):

            - обеспечить техническую возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.

4. В течение 5 дней со дня исполнения предписания представить в Марийское УФАС России доказательства исполнения предписания.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа, его территориального органа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.

 

Председатель Комиссии                                                                           

 

Члены Комиссии:                                                                            

 

   ПРЕДПИСАНИЕ

 по делу 02-06/45-14

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

 

 

15  мая 2014 года                                                                                               г. Йошкар-Ола

 

Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва  15 мая 2014 года. Текст предписания в полном объеме изготовлен  20 мая 2014 года.

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии

члены Комиссии:

на основании своего решения от 15.05.2014 по делу №02-06/45-14, принятого по результатам рассмотрения жалобы <…> на действия единой комиссии заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Комплексный центр  социального обслуживания населения в городе Йошкар-Оле»

 

предписывает:

 

             1. Единой Комиссии Заказчика - Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Комплексный центр  социального обслуживания населения в городе Йошкар-Оле»   в срок до 07 июня 2014:

 - отменить все протоколы, составленные в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на приобретение мебели для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Комплексный центр  социального обслуживания населения в городе Йошкар-Оле»   (извещение № 0308200009314000022);

3.   Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http:// www. sberbank-ast.ru)  обеспечить техническую возможность исполнения пункта 1 предписания.

4. В течение 5 дней со дня исполнения предписания представить в Марийское УФАС России доказательства исполнения предписания.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа, его территориального органа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                           

 

Члены Комиссии:                                                                             

 

                                                                                                                           

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-06/45-14 [format] => [safe_value] => 02-06/45-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-05-28 13:41:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-05-28 13:41:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1401284949 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Марийское УФАС России )