РЕШЕНИЕ
о нарушении законодательства о контрактной системе
в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей»
20 мая 2014 года г. Йошкар-Ола
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва 20 мая 2014 года. Текст решения в полном объеме изготовлен 23 мая 2014 года.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии
члены Комиссии:
в присутствии представителей:
заказчика – Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» (далее - ГБУ РМЭ «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», Заказчик)
<…>
заявителей:
- Общество с ограниченной ответственностью <…>
- Общество с ограниченной ответственностью <…>
- Общество с ограниченной ответственностью <…>
- Общество с ограниченной ответственностью <…>
рассмотрев жалобы <…>, <…>, <…>, <…> на действия заказчика - ГБУ РМЭ «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», номер извещения 0308200023714000004, (далее – электронный аукцион)
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступили жалобы <…>, <…>, <…>, <…> на действия единой комиссии заказчика - ГБУ РМЭ «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», номер извещения 0308200023714000004.
По мнению заявителей, единая комиссия Заказчика необоснованно отклонила первые части заявки Обществ по причине не соответствия технических характеристик предлагаемых к поставке товаров требованиям аукционной документации, что является нарушением части 5 и пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).
На заседании Комиссии Марийского УФАС России представитель Заказчика с доводами жалоб не согласился, просил признать жалобы Заявителей необоснованными, поддержал письменные объяснения, представленные в ходе рассмотрения жалобы, указав, что заявка <…> (защищенный номер 7323366), заявка <…> (защищенный номер 7332167), <…> (защищенный номер 7332367), <…> (защищенный номер7323276) были правомерно отклонены согласно пункта 1 и 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.
При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системе в сфере закупок, Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры закупки. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств установлено следующее.
1) Документация открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», номер извещения 0308200023714000004 утверждена директором ГБУ РМЭ «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» <…> 10 апреля 2014 года (далее – аукционная документация).
Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» размещено в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 14 апреля 2014, № извещения 0308200023714000004.
Электронная площадка для проведения аукциона - http://www.sberbank-ast.ru.
Заказчиком данной закупки выступает ГБУ РМЭ «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей».
Предметом контракта является выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей».
Начальная (максимальная) цена контракта - 7 531 000,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 07 мая 2014, 17:00.
Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе: 12 мая 2014.
Дата проведения электронного аукциона на электронной площадке: 15 мая 2014.
2) В извещении о проведении электронного аукциона не содержится информация предусмотренная пунктом 4 статьи 42 Закона о контрактной системе в части установления Заказчиком ограничения участия в определении поставщика (подрядчика), установленное в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ.
В пункте 25 Раздела III «Информационная карта аукциона в электронной форме» Заказчиком установлены ограничения участия в определении поставщика – «участниками аукциона могут быть только для субъекты малого предпринимательства или социально-ориентированных некоммерческих организаций».
Указанное не соответствие в содержании извещения и аукционной документации нарушает часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
В извещении о проведении электронного аукциона в нарушение пункта 6 части 5 статьи 63 не установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе – наличие копии свидетельства о допуске к работам по огнезащите строительных конструкций и оборудования или копия свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
В пункте 16 Раздела III «Информационная карта аукциона в электронной форме» в требованиях к содержанию второй части заявки Заказчиком не установлено требование о наличии у участника закупки декларации, подтверждающей его принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально-ориентированным некоммерческим организациям, что является нарушением пункта 6 части 5 статьи 66, пункта 2 части 1 статьи 66 Закона о контрактной системе.
3) Пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусматривает, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).
Заказчиком в разделе IV «Техническая часть аукциона» аукционной документации установлены следующие требования к поставляемым товарам:
а) в пункте 22 части 5. «Ведомость объемов работ и материалов» указано: «труба водосточная, диаметр 150×1000 мм, с полимерным покрытием»; в пункте 11 – «доски обрезные хвойных пород, толщиной 44 мм и более».
б) в таблице 9. «Требования к применяемым товарам и материалам» в графе «технические требования» к товару «труба водосточная» (№п/п по ведомости объемов работ и материалов -22) указано: длина - не 1000 мм; требования к товару «доски хвойных пород» (№п/п по ведомости объемов работ и материалов -11) – более 44 мм.
На основании вышеизложенного, Заказчик при описании объекта закупки в части установления требований к техническим показателям товара, подлежащего поставке - «труба водосточная», «доски хвойных пород» допустил разногласия, которые ввели в заблуждение участников закупки, и впоследствии повлекли за собой отклонение заявок. Указанное обстоятельство является нарушением пункта 1 части 1 стати 64 Закона о контрактной системе.
4) 12 мая 2014 единой комиссией заказчика рассмотрены первые части заявок участников закупки, поданные для участия в электронном аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 01-ЭА от 12.05.2014.
В соответствии с протоколом № 01-ЭА от 12.05.2014 г. до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (07.05.2014 17:00) поступило 23 заявки на участие в электронном аукционе, которым оператором электронной площадки присвоены защищённые номера 7210358, 7237846,7262789,7262904,7273808,7308311,7309176,7309984,7316502,7317666,7319319,7319493,7321281,7323094,7323276,7323366,7326742,7328887,7330260,7331968,7332137,7332167,7332367.
Согласно протоколу № 01-ЭА от 12.05.2014 единая комиссия заказчика допустила к участию и признала участниками электронного аукциона следующих участников закупки 7323094, 7330260,7331968.
Вместе с тем, Комиссией Марийского УФАС при проверке проведения данной процедуры выявлены следующие нарушения.
а) в заявках с номерами 7330260, 7323094 по пунктам 14,15 списка наименования товаров, предлагаемых к поставке указано наименования производителя как «фирма «УНИКМА», информация о наименовании места происхождения товара отсутствует; в пункте 21 наименование производителя указано как завод «Салют», информация о наименовании места происхождения товара отсутствует;
В статье 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Таким образом, указание в заявках 7330260, 7323094 наименование производителя как фирма «УНИКМА», «завод «Салют», не может считаться наименованием производителя по смыслу норм гражданского законодательства.
Соответственно, такие заявки подлежали отклонению в соответствии с требованиями пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе по причине отсутствия в пунктах 14,15,21 списка наименований товаров, предлагаемых к поставке наименования производителя или наименования места происхождения товара в нарушение части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Учитывая вышеизложенное, заявки участников электронного аукциона под номерами 7323094, 7330260 не соответствуют требованиям документации, вследствие чего, в силу требований части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе подлежали отклонению.
Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной систем аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В силу части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
В силу части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
На основании вышеизложенного, в действиях единой комиссии Заказчика по допуску участников закупки, подавших первые части заявок под номерами 7323094, 7330260 к участию в электронном аукционе и признанию этих участников закупки участниками такого аукциона, содержится нарушение части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе.
5) При проверке первой части заявки <…> (защищенный номер 7323366) на предмет соответствия требования законодательства о контрактной системе и требованиям аукционной документации заказчика, Комиссией Марийского УФАС России было установлено следующее.
В пункте 22 таблицы 4. «Ведомость объемов работ и материалов» <…> указано: «труба водосточная, диаметр 150×1000 мм, с полимерным покрытием».
В таблице 9. «Требования к применяемым товарам и материалам» в графе «технические требования» (№п/п по ведомости объемов работ и материалов -22) к товару «труба водосточная» указано : диаметр 150 мм, длина - 1000 мм, покрытие полиэстер, толщина не менее 25 мкм, цвет-по согласованию с заказчиком.
Под таблицей 9. «Требования к применяемым товарам и материалам» указано : «место происхождения товара, используемого, для выполнения работ по данному объекту-Россия».
Заказчиком в разделе IV «Техническая часть аукциона» аукционной документации установлены следующие требования к поставляемым товарам: в таблице 9. «Требования к применяемым товарам и материалам» в графе «технические требования» (№п/п по ведомости объемов работ и материалов -22) к товару «труба водосточная» указано: длина - не 1000 мм.
Согласно чч. 1,2 статьи 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами. На использование этого наименования может быть признано исключительное право производителей такого товара. Положения настоящего пункта соответственно применяются к обозначению, которое позволяет идентифицировать товар как происходящий с территории определенного географического объекта и, хотя не содержит наименования этого объекта, стало известным в результате использования данного обозначения в отношении товара, особые свойства которого отвечают требованиям, указанным в абзаце первом настоящего пункта. Не признается наименованием места происхождения товара обозначение, хотя и представляющее собой или содержащее наименование географического объекта, но вошедшее в Российской Федерации во всеобщее употребление как обозначение товара определенного вида, не связанное с местом его производства.
Таким образом, указание страны происхождения, в данном случае в заявке 7323366 указано «Россия», не может считаться указанием наименования места происхождения товара, поскольку нельзя идентифицировать товар, как происходящий с территории определенного географического объекта, связанного с местом его производства или с определенным производителем предлагаемого товара.
На основании изложенного, первая часть заявки <…> (защищенный номер 7323366) не соответствует требованиям, установленным в разделе IV «Техническая часть аукциона» аукционной документации, требованиям пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, подлежала отклонению на основании пункта 1 и 2 части 4 статьи 67 Закона о контактной системе.
Таким образом, Комиссия Марийского УФАС России признает доводы, изложенные в жалобе <…> необоснованными.
6) При проверке первой части заявки <…> (защищенный номер 7332167) на предмет соответствия требования законодательства о контрактной системе и требованиям аукционной документации заказчика, Комиссией Марийского УФАС России было установлено следующее.
В строке 3 таблицы применяемых в работе товаров и материалов указано «доски хвойных пород, толщина 44 мм»; в строке 9 – «труба водосточная, длина 1000 мм».
Также в заявке указано, что все товары, используемые при выполнении работ, для которых место происхождения не указано отдельно, произведены в России.
Заказчиком в разделе IV «Техническая часть аукциона» аукционной документации установлены следующие требования к поставляемым товарам: в таблице 9. «Требования к применяемым товарам и материалам» в графе «технические требования» к товару «труба водосточная» (№п/п по ведомости объемов работ и материалов -22) указано: длина - не 1000 мм; требования к товару «доски хвойных пород» (№п/п по ведомости объемов работ и материалов -11) – более 44 мм.
Согласно чч. 1,2 статьи 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации, указание страны происхождения, в данном случае в заявке 7332167 указано «Россия», не может считаться указанием наименования места происхождения товара, поскольку нельзя идентифицировать товар, как происходящий с территории определенного географического объекта, связанного с местом его производства или с определенным производителем предлагаемого товара
На основании изложенного, первая часть заявки <…> (защищенный номер 7332167) не соответствует требованиям, установленным в разделе IV «Техническая часть аукциона» аукционной документации, требованиям пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, и подлежит отклонению на основании пункта 1 и 2 части 4 статьи 67 Закона о контактной системе.
Таким образом, Комиссия Марийского УФАС России признает доводы, изложенные в жалобе <…> необоснованными.
7) При проверке первой части заявки <…> (защищенный номер 7332367) на предмет соответствия требования законодательства о контрактной системе и требованиям аукционной документации заказчика, Комиссией Марийского УФАС России было установлено следующее.
В строках 22-28, 30-32 таблицы «9. Применяемые товары и материалы» информация о наименовании места происхождения товара указана как «Россия»; в строке 9 этой же таблицы указано - «труба водосточная, длина 1000 мм».
Заказчиком в разделе IV «Техническая часть аукциона» аукционной документации установлены следующие требования к поставляемым товарам: в таблице 9. «Требования к применяемым товарам и материалам» в графе «технические требования» к товару «труба водосточная» (№п/п по ведомости объемов работ и материалов -22) указано: длина - не 1000 мм.
Согласно чч. 1,2 статьи 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации, указание страны происхождения, в данном случае в заявке 7332367 указано «Россия», не может считаться указанием наименования места происхождения товара, поскольку нельзя идентифицировать товар, как происходящий с территории определенного географического объекта, связанного с местом его производства или с определенным производителем предлагаемого товара
На основании изложенного, первая часть заявки <…> (защищенный номер 7332367) не соответствует требованиям, установленным в разделе IV «Техническая часть аукциона» аукционной документации, требованиям пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, и подлежала отклонению на основании пункта 1 и 2 части 4 статьи 67 Закона о контактной системе.
Таким образом, Комиссия Марийского УФАС России признает доводы, изложенные в жалобе <…> необоснованными.
8) При проверке первой части заявки <…> (защищенный номер 7323276) на предмет соответствия требования законодательства о контрактной системе и требованиям аукционной документации заказчика, Комиссией Марийского УФАС России было установлено следующее.
В строке 5 таблицы «Характеристика материалов» производитель товара «состав огнебиозащитный» указан как «Россия»; в строке 9 - «труба водосточная» указано «длина – 1000 мм».
Заказчиком в разделе IV «Техническая часть аукциона» аукционной документации установлены следующие требования к поставляемым товарам: в таблице 9. «Требования к применяемым товарам и материалам» в графе «технические требования» к товару «труба водосточная» (№п/п по ведомости объемов работ и материалов -22) указано: длина - не 1000 мм.
Согласно чч. 1,2 статьи 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации, указание страны происхождения, в данном случае в заявке 7323276 указано «Россия», не может считаться указанием наименования места происхождения товара, поскольку нельзя идентифицировать товар, как происходящий с территории определенного географического объекта, связанного с местом его производства или с определенным производителем предлагаемого товара
На основании изложенного, первая часть заявки <…> (защищенный номер 7323276) не соответствует требованиям, установленным в разделе IV «Техническая часть аукциона» аукционной документации, требованиям пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, подлежит отклонению на основании пункта 1 и 2 части 4 статьи 67 Закона о контактной системе.
Таким образом, Комиссия Марийского УФАС России признает доводы, изложенные в жалобе <…> необоснованными.
На момент проведения заседания Комиссии контракт не заключен, процедура закупки приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия
решила:
1. Признать жалобы <…>, <…>, <…>, <…> на действия единой комиссии заказчика - ГБУ РМЭ «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», номер извещения 0308200023714000004 необоснованными.
2. Признать в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» нарушение пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 6 части 5 статьи 66, пункта 2 части 1 статьи 66, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Признать в действиях единой комиссии Заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» нарушение части 3 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
4. Выдать Заказчику, единой комиссии Заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
5. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для возбуждения административного производства
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей»
20 мая 2014 года г. Йошкар-Ола
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва 20 мая 2014 года. Текст предписания в полном объеме изготовлен 23 мая 2014 года.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии
члены Комиссии:
на основании своего решения от 20 мая 2014, принятого по результатам рассмотрения жалоб <…>, <…>, <…>, <…> на действия единой комиссии заказчика – Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», номер извещения 0308200023714000004
предписывает:
1. Заказчику - Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» совершить действия, направленные на устранение нарушений пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 6 части 5 статьи 66, пункта 2 части 1 статьи 66, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для чего в срок до 18 июня 2014..года:
- внести изменения в документацию электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», номер извещения 0308200023714000004
- продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей».
2. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http:// www. sberbank-ast.ru):
- обеспечить техническую возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.
4. В течение 5 дней со дня исполнения предписания представить в Марийское УФАС России доказательства исполнения предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа, его территориального органа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей»
20 мая 2014 года г. Йошкар-Ола
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва 20 мая 2014 года. Текст предписания в полном объеме изготовлен 23 мая 2014 года.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии
члены Комиссии:
на основании своего решения от 20 мая 2014, принятого по результатам рассмотрения жалоб <…>, <…>, <…>, <…>, на действия единой комиссии заказчика – Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», номер извещения 0308200023714000004
предписывает:
1. Единой Комиссии Заказчика - Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» в срок до 11 июня 2014:
- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», номер извещения 0308200023714000004.
3. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http:// www. sberbank-ast.ru) обеспечить техническую возможность исполнения пункта 1 предписания.
4. В течение 5 дней со дня исполнения предписания представить в Марийское УФАС России доказательства исполнения предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа, его территориального органа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
stdClass Object
(
[vid] => 13667
[uid] => 5
[title] => Решение и Предписание о нарушении законодательства о контрактной системе в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 13667
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1401272559
[changed] => 1401272820
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1401272820
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
о нарушении законодательства о контрактной системе
в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей»
20 мая 2014 года г. Йошкар-Ола
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва 20 мая 2014 года. Текст решения в полном объеме изготовлен 23 мая 2014 года.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии
члены Комиссии:
в присутствии представителей:
заказчика – Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» (далее - ГБУ РМЭ «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», Заказчик)
<…>
заявителей:
- Общество с ограниченной ответственностью <…>
- Общество с ограниченной ответственностью <…>
- Общество с ограниченной ответственностью <…>
- Общество с ограниченной ответственностью <…>
рассмотрев жалобы <…>, <…>, <…>, <…> на действия заказчика - ГБУ РМЭ «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», номер извещения 0308200023714000004, (далее – электронный аукцион)
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступили жалобы <…>, <…>, <…>, <…> на действия единой комиссии заказчика - ГБУ РМЭ «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», номер извещения 0308200023714000004.
По мнению заявителей, единая комиссия Заказчика необоснованно отклонила первые части заявки Обществ по причине не соответствия технических характеристик предлагаемых к поставке товаров требованиям аукционной документации, что является нарушением части 5 и пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).
На заседании Комиссии Марийского УФАС России представитель Заказчика с доводами жалоб не согласился, просил признать жалобы Заявителей необоснованными, поддержал письменные объяснения, представленные в ходе рассмотрения жалобы, указав, что заявка <…> (защищенный номер 7323366), заявка <…> (защищенный номер 7332167), <…> (защищенный номер 7332367), <…> (защищенный номер7323276) были правомерно отклонены согласно пункта 1 и 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.
При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системе в сфере закупок, Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры закупки. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств установлено следующее.
1) Документация открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», номер извещения 0308200023714000004 утверждена директором ГБУ РМЭ «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» <…> 10 апреля 2014 года (далее – аукционная документация).
Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» размещено в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 14 апреля 2014, № извещения 0308200023714000004.
Электронная площадка для проведения аукциона - http://www.sberbank-ast.ru.
Заказчиком данной закупки выступает ГБУ РМЭ «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей».
Предметом контракта является выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей».
Начальная (максимальная) цена контракта - 7 531 000,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 07 мая 2014, 17:00.
Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе: 12 мая 2014.
Дата проведения электронного аукциона на электронной площадке: 15 мая 2014.
2) В извещении о проведении электронного аукциона не содержится информация предусмотренная пунктом 4 статьи 42 Закона о контрактной системе в части установления Заказчиком ограничения участия в определении поставщика (подрядчика), установленное в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ.
В пункте 25 Раздела III «Информационная карта аукциона в электронной форме» Заказчиком установлены ограничения участия в определении поставщика – «участниками аукциона могут быть только для субъекты малого предпринимательства или социально-ориентированных некоммерческих организаций».
Указанное не соответствие в содержании извещения и аукционной документации нарушает часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
В извещении о проведении электронного аукциона в нарушение пункта 6 части 5 статьи 63 не установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе – наличие копии свидетельства о допуске к работам по огнезащите строительных конструкций и оборудования или копия свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
В пункте 16 Раздела III «Информационная карта аукциона в электронной форме» в требованиях к содержанию второй части заявки Заказчиком не установлено требование о наличии у участника закупки декларации, подтверждающей его принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально-ориентированным некоммерческим организациям, что является нарушением пункта 6 части 5 статьи 66, пункта 2 части 1 статьи 66 Закона о контрактной системе.
3) Пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусматривает, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).
Заказчиком в разделе IV «Техническая часть аукциона» аукционной документации установлены следующие требования к поставляемым товарам:
а) в пункте 22 части 5. «Ведомость объемов работ и материалов» указано: «труба водосточная, диаметр 150×1000 мм, с полимерным покрытием»; в пункте 11 – «доски обрезные хвойных пород, толщиной 44 мм и более».
б) в таблице 9. «Требования к применяемым товарам и материалам» в графе «технические требования» к товару «труба водосточная» (№п/п по ведомости объемов работ и материалов -22) указано: длина - не 1000 мм; требования к товару «доски хвойных пород» (№п/п по ведомости объемов работ и материалов -11) – более 44 мм.
На основании вышеизложенного, Заказчик при описании объекта закупки в части установления требований к техническим показателям товара, подлежащего поставке - «труба водосточная», «доски хвойных пород» допустил разногласия, которые ввели в заблуждение участников закупки, и впоследствии повлекли за собой отклонение заявок. Указанное обстоятельство является нарушением пункта 1 части 1 стати 64 Закона о контрактной системе.
4) 12 мая 2014 единой комиссией заказчика рассмотрены первые части заявок участников закупки, поданные для участия в электронном аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 01-ЭА от 12.05.2014.
В соответствии с протоколом № 01-ЭА от 12.05.2014 г. до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (07.05.2014 17:00) поступило 23 заявки на участие в электронном аукционе, которым оператором электронной площадки присвоены защищённые номера 7210358, 7237846,7262789,7262904,7273808,7308311,7309176,7309984,7316502,7317666,7319319,7319493,7321281,7323094,7323276,7323366,7326742,7328887,7330260,7331968,7332137,7332167,7332367.
Согласно протоколу № 01-ЭА от 12.05.2014 единая комиссия заказчика допустила к участию и признала участниками электронного аукциона следующих участников закупки 7323094, 7330260,7331968.
Вместе с тем, Комиссией Марийского УФАС при проверке проведения данной процедуры выявлены следующие нарушения.
а) в заявках с номерами 7330260, 7323094 по пунктам 14,15 списка наименования товаров, предлагаемых к поставке указано наименования производителя как «фирма «УНИКМА», информация о наименовании места происхождения товара отсутствует; в пункте 21 наименование производителя указано как завод «Салют», информация о наименовании места происхождения товара отсутствует;
В статье 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Таким образом, указание в заявках 7330260, 7323094 наименование производителя как фирма «УНИКМА», «завод «Салют», не может считаться наименованием производителя по смыслу норм гражданского законодательства.
Соответственно, такие заявки подлежали отклонению в соответствии с требованиями пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе по причине отсутствия в пунктах 14,15,21 списка наименований товаров, предлагаемых к поставке наименования производителя или наименования места происхождения товара в нарушение части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Учитывая вышеизложенное, заявки участников электронного аукциона под номерами 7323094, 7330260 не соответствуют требованиям документации, вследствие чего, в силу требований части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе подлежали отклонению.
Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной систем аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В силу части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
В силу части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
На основании вышеизложенного, в действиях единой комиссии Заказчика по допуску участников закупки, подавших первые части заявок под номерами 7323094, 7330260 к участию в электронном аукционе и признанию этих участников закупки участниками такого аукциона, содержится нарушение части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе.
5) При проверке первой части заявки <…> (защищенный номер 7323366) на предмет соответствия требования законодательства о контрактной системе и требованиям аукционной документации заказчика, Комиссией Марийского УФАС России было установлено следующее.
В пункте 22 таблицы 4. «Ведомость объемов работ и материалов» <…> указано: «труба водосточная, диаметр 150×1000 мм, с полимерным покрытием».
В таблице 9. «Требования к применяемым товарам и материалам» в графе «технические требования» (№п/п по ведомости объемов работ и материалов -22) к товару «труба водосточная» указано : диаметр 150 мм, длина - 1000 мм, покрытие полиэстер, толщина не менее 25 мкм, цвет-по согласованию с заказчиком.
Под таблицей 9. «Требования к применяемым товарам и материалам» указано : «место происхождения товара, используемого, для выполнения работ по данному объекту-Россия».
Заказчиком в разделе IV «Техническая часть аукциона» аукционной документации установлены следующие требования к поставляемым товарам: в таблице 9. «Требования к применяемым товарам и материалам» в графе «технические требования» (№п/п по ведомости объемов работ и материалов -22) к товару «труба водосточная» указано: длина - не 1000 мм.
Согласно чч. 1,2 статьи 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами. На использование этого наименования может быть признано исключительное право производителей такого товара. Положения настоящего пункта соответственно применяются к обозначению, которое позволяет идентифицировать товар как происходящий с территории определенного географического объекта и, хотя не содержит наименования этого объекта, стало известным в результате использования данного обозначения в отношении товара, особые свойства которого отвечают требованиям, указанным в абзаце первом настоящего пункта. Не признается наименованием места происхождения товара обозначение, хотя и представляющее собой или содержащее наименование географического объекта, но вошедшее в Российской Федерации во всеобщее употребление как обозначение товара определенного вида, не связанное с местом его производства.
Таким образом, указание страны происхождения, в данном случае в заявке 7323366 указано «Россия», не может считаться указанием наименования места происхождения товара, поскольку нельзя идентифицировать товар, как происходящий с территории определенного географического объекта, связанного с местом его производства или с определенным производителем предлагаемого товара.
На основании изложенного, первая часть заявки <…> (защищенный номер 7323366) не соответствует требованиям, установленным в разделе IV «Техническая часть аукциона» аукционной документации, требованиям пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, подлежала отклонению на основании пункта 1 и 2 части 4 статьи 67 Закона о контактной системе.
Таким образом, Комиссия Марийского УФАС России признает доводы, изложенные в жалобе <…> необоснованными.
6) При проверке первой части заявки <…> (защищенный номер 7332167) на предмет соответствия требования законодательства о контрактной системе и требованиям аукционной документации заказчика, Комиссией Марийского УФАС России было установлено следующее.
В строке 3 таблицы применяемых в работе товаров и материалов указано «доски хвойных пород, толщина 44 мм»; в строке 9 – «труба водосточная, длина 1000 мм».
Также в заявке указано, что все товары, используемые при выполнении работ, для которых место происхождения не указано отдельно, произведены в России.
Заказчиком в разделе IV «Техническая часть аукциона» аукционной документации установлены следующие требования к поставляемым товарам: в таблице 9. «Требования к применяемым товарам и материалам» в графе «технические требования» к товару «труба водосточная» (№п/п по ведомости объемов работ и материалов -22) указано: длина - не 1000 мм; требования к товару «доски хвойных пород» (№п/п по ведомости объемов работ и материалов -11) – более 44 мм.
Согласно чч. 1,2 статьи 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации, указание страны происхождения, в данном случае в заявке 7332167 указано «Россия», не может считаться указанием наименования места происхождения товара, поскольку нельзя идентифицировать товар, как происходящий с территории определенного географического объекта, связанного с местом его производства или с определенным производителем предлагаемого товара
На основании изложенного, первая часть заявки <…> (защищенный номер 7332167) не соответствует требованиям, установленным в разделе IV «Техническая часть аукциона» аукционной документации, требованиям пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, и подлежит отклонению на основании пункта 1 и 2 части 4 статьи 67 Закона о контактной системе.
Таким образом, Комиссия Марийского УФАС России признает доводы, изложенные в жалобе <…> необоснованными.
7) При проверке первой части заявки <…> (защищенный номер 7332367) на предмет соответствия требования законодательства о контрактной системе и требованиям аукционной документации заказчика, Комиссией Марийского УФАС России было установлено следующее.
В строках 22-28, 30-32 таблицы «9. Применяемые товары и материалы» информация о наименовании места происхождения товара указана как «Россия»; в строке 9 этой же таблицы указано - «труба водосточная, длина 1000 мм».
Заказчиком в разделе IV «Техническая часть аукциона» аукционной документации установлены следующие требования к поставляемым товарам: в таблице 9. «Требования к применяемым товарам и материалам» в графе «технические требования» к товару «труба водосточная» (№п/п по ведомости объемов работ и материалов -22) указано: длина - не 1000 мм.
Согласно чч. 1,2 статьи 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации, указание страны происхождения, в данном случае в заявке 7332367 указано «Россия», не может считаться указанием наименования места происхождения товара, поскольку нельзя идентифицировать товар, как происходящий с территории определенного географического объекта, связанного с местом его производства или с определенным производителем предлагаемого товара
На основании изложенного, первая часть заявки <…> (защищенный номер 7332367) не соответствует требованиям, установленным в разделе IV «Техническая часть аукциона» аукционной документации, требованиям пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, и подлежала отклонению на основании пункта 1 и 2 части 4 статьи 67 Закона о контактной системе.
Таким образом, Комиссия Марийского УФАС России признает доводы, изложенные в жалобе <…> необоснованными.
8) При проверке первой части заявки <…> (защищенный номер 7323276) на предмет соответствия требования законодательства о контрактной системе и требованиям аукционной документации заказчика, Комиссией Марийского УФАС России было установлено следующее.
В строке 5 таблицы «Характеристика материалов» производитель товара «состав огнебиозащитный» указан как «Россия»; в строке 9 - «труба водосточная» указано «длина – 1000 мм».
Заказчиком в разделе IV «Техническая часть аукциона» аукционной документации установлены следующие требования к поставляемым товарам: в таблице 9. «Требования к применяемым товарам и материалам» в графе «технические требования» к товару «труба водосточная» (№п/п по ведомости объемов работ и материалов -22) указано: длина - не 1000 мм.
Согласно чч. 1,2 статьи 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации, указание страны происхождения, в данном случае в заявке 7323276 указано «Россия», не может считаться указанием наименования места происхождения товара, поскольку нельзя идентифицировать товар, как происходящий с территории определенного географического объекта, связанного с местом его производства или с определенным производителем предлагаемого товара
На основании изложенного, первая часть заявки <…> (защищенный номер 7323276) не соответствует требованиям, установленным в разделе IV «Техническая часть аукциона» аукционной документации, требованиям пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, подлежит отклонению на основании пункта 1 и 2 части 4 статьи 67 Закона о контактной системе.
Таким образом, Комиссия Марийского УФАС России признает доводы, изложенные в жалобе <…> необоснованными.
На момент проведения заседания Комиссии контракт не заключен, процедура закупки приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия
решила:
1. Признать жалобы <…>, <…>, <…>, <…> на действия единой комиссии заказчика - ГБУ РМЭ «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», номер извещения 0308200023714000004 необоснованными.
2. Признать в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» нарушение пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 6 части 5 статьи 66, пункта 2 части 1 статьи 66, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Признать в действиях единой комиссии Заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» нарушение части 3 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
4. Выдать Заказчику, единой комиссии Заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
5. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для возбуждения административного производства
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей»
20 мая 2014 года г. Йошкар-Ола
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва 20 мая 2014 года. Текст предписания в полном объеме изготовлен 23 мая 2014 года.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии
члены Комиссии:
на основании своего решения от 20 мая 2014, принятого по результатам рассмотрения жалоб <…>, <…>, <…>, <…> на действия единой комиссии заказчика – Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», номер извещения 0308200023714000004
предписывает:
1. Заказчику - Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» совершить действия, направленные на устранение нарушений пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 6 части 5 статьи 66, пункта 2 части 1 статьи 66, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для чего в срок до 18 июня 2014..года:
- внести изменения в документацию электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», номер извещения 0308200023714000004
- продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей».
2. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http:// www. sberbank-ast.ru):
- обеспечить техническую возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.
4. В течение 5 дней со дня исполнения предписания представить в Марийское УФАС России доказательства исполнения предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа, его территориального органа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей»
20 мая 2014 года г. Йошкар-Ола
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва 20 мая 2014 года. Текст предписания в полном объеме изготовлен 23 мая 2014 года.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии
члены Комиссии:
на основании своего решения от 20 мая 2014, принятого по результатам рассмотрения жалоб <…>, <…>, <…>, <…>, на действия единой комиссии заказчика – Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», номер извещения 0308200023714000004
предписывает:
1. Единой Комиссии Заказчика - Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» в срок до 11 июня 2014:
- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», номер извещения 0308200023714000004.
3. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http:// www. sberbank-ast.ru) обеспечить техническую возможность исполнения пункта 1 предписания.
4. В течение 5 дней со дня исполнения предписания представить в Марийское УФАС России доказательства исполнения предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа, его территориального органа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
о нарушении законодательства о контрактной системе
в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей»
20 мая 2014 года г. Йошкар-Ола
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва 20 мая 2014 года. Текст решения в полном объеме изготовлен 23 мая 2014 года.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии
члены Комиссии:
в присутствии представителей:
заказчика – Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» (далее - ГБУ РМЭ «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», Заказчик)
<…>
заявителей:
- Общество с ограниченной ответственностью <…>
- Общество с ограниченной ответственностью <…>
- Общество с ограниченной ответственностью <…>
- Общество с ограниченной ответственностью <…>
рассмотрев жалобы <…>, <…>, <…>, <…> на действия заказчика - ГБУ РМЭ «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», номер извещения 0308200023714000004, (далее – электронный аукцион)
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступили жалобы <…>, <…>, <…>, <…> на действия единой комиссии заказчика - ГБУ РМЭ «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», номер извещения 0308200023714000004.
По мнению заявителей, единая комиссия Заказчика необоснованно отклонила первые части заявки Обществ по причине не соответствия технических характеристик предлагаемых к поставке товаров требованиям аукционной документации, что является нарушением части 5 и пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).
На заседании Комиссии Марийского УФАС России представитель Заказчика с доводами жалоб не согласился, просил признать жалобы Заявителей необоснованными, поддержал письменные объяснения, представленные в ходе рассмотрения жалобы, указав, что заявка <…> (защищенный номер 7323366), заявка <…> (защищенный номер 7332167), <…> (защищенный номер 7332367), <…> (защищенный номер7323276) были правомерно отклонены согласно пункта 1 и 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.
При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системе в сфере закупок, Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры закупки. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств установлено следующее.
1) Документация открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», номер извещения 0308200023714000004 утверждена директором ГБУ РМЭ «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» <…> 10 апреля 2014 года (далее – аукционная документация).
Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» размещено в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 14 апреля 2014, № извещения 0308200023714000004.
Электронная площадка для проведения аукциона - http://www.sberbank-ast.ru.
Заказчиком данной закупки выступает ГБУ РМЭ «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей».
Предметом контракта является выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей».
Начальная (максимальная) цена контракта - 7 531 000,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 07 мая 2014, 17:00.
Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе: 12 мая 2014.
Дата проведения электронного аукциона на электронной площадке: 15 мая 2014.
2) В извещении о проведении электронного аукциона не содержится информация предусмотренная пунктом 4 статьи 42 Закона о контрактной системе в части установления Заказчиком ограничения участия в определении поставщика (подрядчика), установленное в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ.
В пункте 25 Раздела III «Информационная карта аукциона в электронной форме» Заказчиком установлены ограничения участия в определении поставщика – «участниками аукциона могут быть только для субъекты малого предпринимательства или социально-ориентированных некоммерческих организаций».
Указанное не соответствие в содержании извещения и аукционной документации нарушает часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
В извещении о проведении электронного аукциона в нарушение пункта 6 части 5 статьи 63 не установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе – наличие копии свидетельства о допуске к работам по огнезащите строительных конструкций и оборудования или копия свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
В пункте 16 Раздела III «Информационная карта аукциона в электронной форме» в требованиях к содержанию второй части заявки Заказчиком не установлено требование о наличии у участника закупки декларации, подтверждающей его принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально-ориентированным некоммерческим организациям, что является нарушением пункта 6 части 5 статьи 66, пункта 2 части 1 статьи 66 Закона о контрактной системе.
3) Пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусматривает, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).
Заказчиком в разделе IV «Техническая часть аукциона» аукционной документации установлены следующие требования к поставляемым товарам:
а) в пункте 22 части 5. «Ведомость объемов работ и материалов» указано: «труба водосточная, диаметр 150×1000 мм, с полимерным покрытием»; в пункте 11 – «доски обрезные хвойных пород, толщиной 44 мм и более».
б) в таблице 9. «Требования к применяемым товарам и материалам» в графе «технические требования» к товару «труба водосточная» (№п/п по ведомости объемов работ и материалов -22) указано: длина - не 1000 мм; требования к товару «доски хвойных пород» (№п/п по ведомости объемов работ и материалов -11) – более 44 мм.
На основании вышеизложенного, Заказчик при описании объекта закупки в части установления требований к техническим показателям товара, подлежащего поставке - «труба водосточная», «доски хвойных пород» допустил разногласия, которые ввели в заблуждение участников закупки, и впоследствии повлекли за собой отклонение заявок. Указанное обстоятельство является нарушением пункта 1 части 1 стати 64 Закона о контрактной системе.
4) 12 мая 2014 единой комиссией заказчика рассмотрены первые части заявок участников закупки, поданные для участия в электронном аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 01-ЭА от 12.05.2014.
В соответствии с протоколом № 01-ЭА от 12.05.2014 г. до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (07.05.2014 17:00) поступило 23 заявки на участие в электронном аукционе, которым оператором электронной площадки присвоены защищённые номера 7210358, 7237846,7262789,7262904,7273808,7308311,7309176,7309984,7316502,7317666,7319319,7319493,7321281,7323094,7323276,7323366,7326742,7328887,7330260,7331968,7332137,7332167,7332367.
Согласно протоколу № 01-ЭА от 12.05.2014 единая комиссия заказчика допустила к участию и признала участниками электронного аукциона следующих участников закупки 7323094, 7330260,7331968.
Вместе с тем, Комиссией Марийского УФАС при проверке проведения данной процедуры выявлены следующие нарушения.
а) в заявках с номерами 7330260, 7323094 по пунктам 14,15 списка наименования товаров, предлагаемых к поставке указано наименования производителя как «фирма «УНИКМА», информация о наименовании места происхождения товара отсутствует; в пункте 21 наименование производителя указано как завод «Салют», информация о наименовании места происхождения товара отсутствует;
В статье 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Таким образом, указание в заявках 7330260, 7323094 наименование производителя как фирма «УНИКМА», «завод «Салют», не может считаться наименованием производителя по смыслу норм гражданского законодательства.
Соответственно, такие заявки подлежали отклонению в соответствии с требованиями пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе по причине отсутствия в пунктах 14,15,21 списка наименований товаров, предлагаемых к поставке наименования производителя или наименования места происхождения товара в нарушение части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Учитывая вышеизложенное, заявки участников электронного аукциона под номерами 7323094, 7330260 не соответствуют требованиям документации, вследствие чего, в силу требований части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе подлежали отклонению.
Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной систем аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В силу части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
В силу части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
На основании вышеизложенного, в действиях единой комиссии Заказчика по допуску участников закупки, подавших первые части заявок под номерами 7323094, 7330260 к участию в электронном аукционе и признанию этих участников закупки участниками такого аукциона, содержится нарушение части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе.
5) При проверке первой части заявки <…> (защищенный номер 7323366) на предмет соответствия требования законодательства о контрактной системе и требованиям аукционной документации заказчика, Комиссией Марийского УФАС России было установлено следующее.
В пункте 22 таблицы 4. «Ведомость объемов работ и материалов» <…> указано: «труба водосточная, диаметр 150×1000 мм, с полимерным покрытием».
В таблице 9. «Требования к применяемым товарам и материалам» в графе «технические требования» (№п/п по ведомости объемов работ и материалов -22) к товару «труба водосточная» указано : диаметр 150 мм, длина - 1000 мм, покрытие полиэстер, толщина не менее 25 мкм, цвет-по согласованию с заказчиком.
Под таблицей 9. «Требования к применяемым товарам и материалам» указано : «место происхождения товара, используемого, для выполнения работ по данному объекту-Россия».
Заказчиком в разделе IV «Техническая часть аукциона» аукционной документации установлены следующие требования к поставляемым товарам: в таблице 9. «Требования к применяемым товарам и материалам» в графе «технические требования» (№п/п по ведомости объемов работ и материалов -22) к товару «труба водосточная» указано: длина - не 1000 мм.
Согласно чч. 1,2 статьи 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами. На использование этого наименования может быть признано исключительное право производителей такого товара. Положения настоящего пункта соответственно применяются к обозначению, которое позволяет идентифицировать товар как происходящий с территории определенного географического объекта и, хотя не содержит наименования этого объекта, стало известным в результате использования данного обозначения в отношении товара, особые свойства которого отвечают требованиям, указанным в абзаце первом настоящего пункта. Не признается наименованием места происхождения товара обозначение, хотя и представляющее собой или содержащее наименование географического объекта, но вошедшее в Российской Федерации во всеобщее употребление как обозначение товара определенного вида, не связанное с местом его производства.
Таким образом, указание страны происхождения, в данном случае в заявке 7323366 указано «Россия», не может считаться указанием наименования места происхождения товара, поскольку нельзя идентифицировать товар, как происходящий с территории определенного географического объекта, связанного с местом его производства или с определенным производителем предлагаемого товара.
На основании изложенного, первая часть заявки <…> (защищенный номер 7323366) не соответствует требованиям, установленным в разделе IV «Техническая часть аукциона» аукционной документации, требованиям пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, подлежала отклонению на основании пункта 1 и 2 части 4 статьи 67 Закона о контактной системе.
Таким образом, Комиссия Марийского УФАС России признает доводы, изложенные в жалобе <…> необоснованными.
6) При проверке первой части заявки <…> (защищенный номер 7332167) на предмет соответствия требования законодательства о контрактной системе и требованиям аукционной документации заказчика, Комиссией Марийского УФАС России было установлено следующее.
В строке 3 таблицы применяемых в работе товаров и материалов указано «доски хвойных пород, толщина 44 мм»; в строке 9 – «труба водосточная, длина 1000 мм».
Также в заявке указано, что все товары, используемые при выполнении работ, для которых место происхождения не указано отдельно, произведены в России.
Заказчиком в разделе IV «Техническая часть аукциона» аукционной документации установлены следующие требования к поставляемым товарам: в таблице 9. «Требования к применяемым товарам и материалам» в графе «технические требования» к товару «труба водосточная» (№п/п по ведомости объемов работ и материалов -22) указано: длина - не 1000 мм; требования к товару «доски хвойных пород» (№п/п по ведомости объемов работ и материалов -11) – более 44 мм.
Согласно чч. 1,2 статьи 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации, указание страны происхождения, в данном случае в заявке 7332167 указано «Россия», не может считаться указанием наименования места происхождения товара, поскольку нельзя идентифицировать товар, как происходящий с территории определенного географического объекта, связанного с местом его производства или с определенным производителем предлагаемого товара
На основании изложенного, первая часть заявки <…> (защищенный номер 7332167) не соответствует требованиям, установленным в разделе IV «Техническая часть аукциона» аукционной документации, требованиям пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, и подлежит отклонению на основании пункта 1 и 2 части 4 статьи 67 Закона о контактной системе.
Таким образом, Комиссия Марийского УФАС России признает доводы, изложенные в жалобе <…> необоснованными.
7) При проверке первой части заявки <…> (защищенный номер 7332367) на предмет соответствия требования законодательства о контрактной системе и требованиям аукционной документации заказчика, Комиссией Марийского УФАС России было установлено следующее.
В строках 22-28, 30-32 таблицы «9. Применяемые товары и материалы» информация о наименовании места происхождения товара указана как «Россия»; в строке 9 этой же таблицы указано - «труба водосточная, длина 1000 мм».
Заказчиком в разделе IV «Техническая часть аукциона» аукционной документации установлены следующие требования к поставляемым товарам: в таблице 9. «Требования к применяемым товарам и материалам» в графе «технические требования» к товару «труба водосточная» (№п/п по ведомости объемов работ и материалов -22) указано: длина - не 1000 мм.
Согласно чч. 1,2 статьи 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации, указание страны происхождения, в данном случае в заявке 7332367 указано «Россия», не может считаться указанием наименования места происхождения товара, поскольку нельзя идентифицировать товар, как происходящий с территории определенного географического объекта, связанного с местом его производства или с определенным производителем предлагаемого товара
На основании изложенного, первая часть заявки <…> (защищенный номер 7332367) не соответствует требованиям, установленным в разделе IV «Техническая часть аукциона» аукционной документации, требованиям пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, и подлежала отклонению на основании пункта 1 и 2 части 4 статьи 67 Закона о контактной системе.
Таким образом, Комиссия Марийского УФАС России признает доводы, изложенные в жалобе <…> необоснованными.
8) При проверке первой части заявки <…> (защищенный номер 7323276) на предмет соответствия требования законодательства о контрактной системе и требованиям аукционной документации заказчика, Комиссией Марийского УФАС России было установлено следующее.
В строке 5 таблицы «Характеристика материалов» производитель товара «состав огнебиозащитный» указан как «Россия»; в строке 9 - «труба водосточная» указано «длина – 1000 мм».
Заказчиком в разделе IV «Техническая часть аукциона» аукционной документации установлены следующие требования к поставляемым товарам: в таблице 9. «Требования к применяемым товарам и материалам» в графе «технические требования» к товару «труба водосточная» (№п/п по ведомости объемов работ и материалов -22) указано: длина - не 1000 мм.
Согласно чч. 1,2 статьи 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации, указание страны происхождения, в данном случае в заявке 7323276 указано «Россия», не может считаться указанием наименования места происхождения товара, поскольку нельзя идентифицировать товар, как происходящий с территории определенного географического объекта, связанного с местом его производства или с определенным производителем предлагаемого товара
На основании изложенного, первая часть заявки <…> (защищенный номер 7323276) не соответствует требованиям, установленным в разделе IV «Техническая часть аукциона» аукционной документации, требованиям пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, подлежит отклонению на основании пункта 1 и 2 части 4 статьи 67 Закона о контактной системе.
Таким образом, Комиссия Марийского УФАС России признает доводы, изложенные в жалобе <…> необоснованными.
На момент проведения заседания Комиссии контракт не заключен, процедура закупки приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия
решила:
1. Признать жалобы <…>, <…>, <…>, <…> на действия единой комиссии заказчика - ГБУ РМЭ «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», номер извещения 0308200023714000004 необоснованными.
2. Признать в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» нарушение пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 6 части 5 статьи 66, пункта 2 части 1 статьи 66, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Признать в действиях единой комиссии Заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» нарушение части 3 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
4. Выдать Заказчику, единой комиссии Заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
5. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для возбуждения административного производства
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей»
20 мая 2014 года г. Йошкар-Ола
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва 20 мая 2014 года. Текст предписания в полном объеме изготовлен 23 мая 2014 года.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии
члены Комиссии:
на основании своего решения от 20 мая 2014, принятого по результатам рассмотрения жалоб <…>, <…>, <…>, <…> на действия единой комиссии заказчика – Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», номер извещения 0308200023714000004
предписывает:
1. Заказчику - Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» совершить действия, направленные на устранение нарушений пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 6 части 5 статьи 66, пункта 2 части 1 статьи 66, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для чего в срок до 18 июня 2014..года:
- внести изменения в документацию электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», номер извещения 0308200023714000004
- продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей».
2. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http:// www. sberbank-ast.ru):
- обеспечить техническую возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.
4. В течение 5 дней со дня исполнения предписания представить в Марийское УФАС России доказательства исполнения предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа, его территориального органа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей»
20 мая 2014 года г. Йошкар-Ола
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва 20 мая 2014 года. Текст предписания в полном объеме изготовлен 23 мая 2014 года.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии
члены Комиссии:
на основании своего решения от 20 мая 2014, принятого по результатам рассмотрения жалоб <…>, <…>, <…>, <…>, на действия единой комиссии заказчика – Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», номер извещения 0308200023714000004
предписывает:
1. Единой Комиссии Заказчика - Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» в срок до 11 июня 2014:
- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции крыши жилого корпуса Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», номер извещения 0308200023714000004.
3. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http:// www. sberbank-ast.ru) обеспечить техническую возможность исполнения пункта 1 предписания.
4. В течение 5 дней со дня исполнения предписания представить в Марийское УФАС России доказательства исполнения предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа, его территориального органа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 02-06/
[format] =>
[safe_value] => 02-06/
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-28 10:08:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-28 10:08:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1401272559
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Марийское УФАС России
)
