РЕШЕНИЕ
по делу 02-06/46-14
о нарушении законодательства о контрактной системе
14 мая 2014 года г. Йошкар-Ола
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва 14 мая 2014 года. Текст решения в полном объеме изготовлен 19 мая 2014 года.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии
члены Комиссии:
в присутствии представителей:
заказчика – Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (далее- ГБУ РМЭ «Волжский РЦДП с ОВ», "Заказчик)
<…>
<…>
заявителя – Общество с ограниченной ответственностью «ВТО» (далее ООО «ВТО, Заявитель)
<…>
рассмотрев жалобу <…>
на действия заказчика - ГБУ РМЭ «Волжский РЦДП с ОВ» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальный ремонту по замене оконных блоков из ПВХ в Государственном бюджетном учреждении Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (далее – электронный аукцион)
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл 6 мая 2014 года поступила жалоба <…> на действия Единой комиссии ГБУ РМЭ "Волжский РЦДП с ОВ при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по капитальному ремонту по замене оконных блоков из ПВХ в Государственном бюджетном учреждении Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», номер извещения 0308200023314000013 (далее - электронный аукцион).
По мнению заявителя, единая комиссия Заказчика необоснованно отклонила первую часть заявки Общества без обоснования причин, что является нарушением части 5 и пункта 2 части 6 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).
На заседании Комиссии Марийского УФАС России представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу заявителя необоснованной, поддержал письменные объяснения, представленные в ходе рассмотрения жалобы, указав, что заявка <…> (защищенный номер 7239784) была отклонена согласно пункту 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:
1) в представленной заявке № 7239784 были указаны наименования производителей - ООО «Еврокомплект», ООО «Аврора», ООО «Brusbox», но не указывалось место происхождения товара. Данный факт имеет большое значение для Заказчика, поскольку учреждение реабилитационное, где находятся дети инвалиды, которые имеют проблемы со здоровьем, и место нахождения фирм, производящих товар для Заказчика является существенной информацией;
2) в представленной заявке не были указаны конкретные показатели товара, в нарушение требований пункта 1 части 3 статьи 66: в № п/п 1 (в ведомости объемов работ №2) площадь проемов указана как более 2м2, в пункте №5, в ведомости объемов работ № 4.1 толщина подоконника указана как до 0,51 м.
При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системе в сфере закупок, Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры закупки. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств установлено следующее.
I. Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по капитальному ремонту по замене оконных блоков из ПВХ в Государственном бюджетном учреждении Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» размещено в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 18 апреля 2014 (код закупки 0308200023314000013).
Электронная площадка для проведения аукциона - http://www.sberbank-ast.ru.
Заказчиком данной закупки выступает ГБУ РМЭ "Волжский РЦДП с ОВ.
Предметом контракта являются услуги по капитальному ремонту по замене оконных блоков из ПВХ.
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 983 337,27 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 28.03.2014, 09:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе: 03.04.2014.
Дата проведения электронного аукциона на электронной площадке: 07.04.2014.
II. 30 апреля 2014 года единая комиссия заказчика рассмотрела первые части заявок участников электронного аукциона. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие аукциона в электронной форме № 0308200023314000013-1 от 30.04.2014 г.
В соответствии с протоколом № 0308200023314000013-1 от 30.04.2014 г. заявки участников под № п/п 3 (7228061), 8 (7237576), 10 (7239516), 11 (7239784) не были допущены к участию в аукционе согласно пункта 1 части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе.
При проверке первой части заявки <…> (защищенный номер 7239784) на предмет соответствия требования законодательства о контрактной системе и требованиям аукционной документации заказчика, Комиссией Марийского УФАС России было установлено следующее.
По всем пунктам наименований и технических характеристик предлагаемой к поставке продукции, участником закупки указаны наименование производителя товаров. В пункте 1 (№2 в ведомости объемов работ) указано, что площадь проема более 2м2. В пункте 5 (№4.1 в ведомости объемов работ) указана толщина доски подоконной как до 0,51 м.
В пункте 11 раздела IV аукционной документации (Техническое задание) указаны следующие характеристики товаров -: № п/п 1 (№2 в ведомости объемов работ) - площадь проема более2м2; № п/п 5 (№ 4.1 в ведомости объемов работ)- доски подоконные ПВХ, толщина до 0,51 м.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в документации о таком аукционе и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
Таким образом, указание Обществом в первой части заявки наименования производителя для каждого наименования товара, подлежащего поставке является достаточным для соблюдения требований подпункта «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и требований технического задания аукционной документации; в отношении пункта 5 наименования продукции, установленного в техническом задании – доска подоконная, <…> не указан конкретный показатель, соответствующий значениям, установленным документацией об электроном аукционе. Вместе с тем, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу о том, что площадь проема не является товаром, в отношении которого в соответствии со статьей 66 участником закупки должны быть установлены конкретные показатели, соответственно данное обстоятельство не может являться основанием для отказа ООО «ВТО» в допуске к участию в аукционе.
На основании изложенного, заявка <…> (защищенный номер 7239784) подлежала отклонению по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе - в пункте 5 наименования продукции отсутствует конкретный показатель товара - доска подоконная ПВХ, что нарушает требования подпункта «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.
На основании изложенного, Комиссия Марийского УФАС России признает доводы, изложенные в жалобе <…> необоснованными.
III. В ходе проведения внеплановой проверки процедуры электронного аукциона Комиссией Марийского УФАС России выявлено нарушение в содержании аукционной документации Заказчика и в действиях единой комиссии заказчика.
В извещении о проведении электронного аукциона в соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе заказчиком установлены преимущества, предоставляемые в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе – для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций.
Также в извещении о проведении электронного аукциона в соответствии с пунктом 4 статьи 42 Закона о контрактной системе установлены ограничения участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) - только для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций.
В пункте 8.24 раздела III аукционной документации (Информационная карта) преимуществ, предоставляемых при участии в размещении заказа заказчиком не установлено.
Данный факт нарушает пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
В пункте 8.16 раздела III аукционной документации (Информационная карта) Заказчиком установлены требования к содержанию вторых частей заявок:
2. Вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:
2.1. наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона;
2.2. документы, подтверждающие правомочность участника закупки заключать контракт;
Участник аукциона в электронной форме может подтвердить свою правомочность заключать контракт следующими документами:
копия выписки из ЕГРЮЛ (для юридического лица);
копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя);
копия документа, удостоверяющего личность (для иного физического лица).
2.3. решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
2.4. документы, подтверждающие право участника аукциона на получение преимущества в соответствии со ст. 30 Федерального закона и п. 8.25 раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ», или копии этих документов.
Участник аукциона в электронной форме может подтвердить право на получение преимущества в соответствии со ст.30 Федерального закона, представив следующие документы:
Статус субъекта малого предпринимательства:
Для юридического лица:
Список участников общества, который содержит сведения о размере доли, принадлежащей каждому участнику (для ООО), или реестр акционеров (выписка из него) (для АО);
Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующие два календарных года с отметками налоговой инспекции (Форма по КНД 1110018));
Декларации по налогу на прибыль (Форма по КНД 1151006) или по налогу в связи с применением Упрощенной системы налогообложения (Форма по КНД 1152017) за предшествующие два календарных года с отметками налоговой инспекции либо иная годовая налоговая отчетность, в которой указана выручка за предшествующий год.
Для индивидуального предпринимателя:
Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующие два календарных года с отметками налоговой инспекции (Форма по КНД 1110018));
Декларации по налогу на прибыль (Форма по КНД 1151006) или по налогу в связи с применением Упрощенной системы налогообложения (Форма по КНД 1152017) за предшествующие два календарных года с отметками налоговой инспекции либо иная годовая налоговая отчетность, в которой указана выручка за предшествующий год.
Статус социально ориентированной некоммерческой организации:
Выписка из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении аукциона в электронной форме, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);
Копии учредительных документов участника аукциона в электронной форме (для юридического лица).
2.5. декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным подпунктами 1.7.6.3. -1.7.6.5, 1.7.6.6., 1.7.6.8. документации об аукционе.
Частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлены следующие требования к содержанию второй части заявки на участие в электронном аукционе:
вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;
3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе;
4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;
6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.
Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается (часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе).
В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, в случае если Заказчиком в извещении установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организаций, такие участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально-ориентированным некоммерческим организациям.
Таким образом, Заказчик установив в подпункте 2.4 пункта 8.16 Информационной карты аукционной документации требования к участникам закупки о предоставлении документов, подтверждающих право участника аукциона на получение преимущества в соответствии со ст. 30 Закона о контрактной системе и п. 8.25 раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ», нарушил требования пункта 5 части 5 статьи 66, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной систем аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В силу части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
В силу части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Частью 6 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:
1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;
2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;
3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.
В нарушение пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе единой комиссией заказчика в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не указано обоснование отказа в допуске участников закупки № п/п 3 (7228061), 8 (7237576), 10 (7239516), 11 (7239784), не указаны положения аукционной документации, которым не соответствуют перечисленные заявки, не указаны положения заявок, которые не соответствуют требованиям документации об электронном аукционе.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0308200023314000013-1 от 30 апреля 2014, до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в электроном аукционе подано 11 заявок, которым присвоены соответствующие порядковые номера 7192143, 7215859, 7228061, 7236269, 7236292,7236449,7236890, 7237576, 7238961, 7239516, 7239784.
Единая комиссия рассмотрела первые части заявок участников закупки на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям документации и приняла решение о допуске семи участников закупки к участию в аукционе и признании семи участников, подавших заявки на участие в электроном аукционе, его участниками - 7192143, 7215859, 7236269, 7236292,7236449,7236890, 7238961.
Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Частью 5 статьи 67 Закона установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Проанализировав заявки всех участников аукциона, Комиссией Марийского УФАС России установлено следующее.
Заявка участника аукциона с порядковым номером 7192143 не соответствует требованиям документации об электронном аукционе, а именно: по всем пунктам наименования товаров, кроме оконных блоков (№1 наименования) не указан производитель товара или наименование места происхождения товара; по пункту 1 наименования товаров «блоки оконные» указано – двухкамерные стеклопакеты шириной 40 мм, количество воздушных камер-6, тогда как в аукционной документации по данному показателю установлено: стеклопакет двухкамерный 32 мм, количество воздушных камер-5.
Заявка участника аукциона с порядковым номером 7215859 не соответствует требованиям документации об электронном аукционе, а именно: в отношении товара – «доски подоконные ПВХ» не указано наименование производителя или наименование места происхождения товара; в отношении товара «водоотливы из листовой оцинкованной стали» не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в техническом задании аукционной документации, а именно ширина и длинна по каждому пункту технического задания.
Заявка участника аукциона с порядковым номером 7236269 не соответствует требованиям документации об электронном аукционе по следующим основаниям: по каждому пункту наименования товара, предлагаемого к поставке, кроме товара «сэндвич-панели ПВХ» указана следующая характеристика: коэффициент звукоизоляции 46 Дб, тогда как в техническом задании аукционной документации по каждому пункту наименования товара, кроме товара «сэндвич-панели ПВХ» указано –коэффициент звукоизоляции от 25-40 Дб.
Заявка участника аукциона с порядковым номером 7236292 не соответствует требованиям документации об электронном аукционе по следующим основаниям: по № п/п 1-5 наименований товаров, предлагаемых к поставке не указано наименование производителя или наименование места происхождения товара в отношении профиля ПВХ, стеклопакета, сэндвич-панели ПВХ, доски подоконной ПВХ.
Заявка участника аукциона с порядковым номером 7238961 не соответствует требованиям документации об электронном аукционе по следующим основаниям: по всем пунктам наименования товаров, не указан производитель товара или наименование места происхождения товара; по № п/п 1-4 наименования товаров указано количество воздушных камер-6, тогда как в аукционной документации по данному показателю установлено: количество воздушных камер-5.
Учитывая вышеизложенное, заявки участников электронного аукциона под порядковыми номерами 7192143, 7215859, 7236269, 7236292, 7238961 не соответствуют требованиям документации, вследствие чего, в силу требований части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе подлежали отклонению.
Таким образом, в действиях единой комиссии заказчика имеется нарушение части 3 статьи 67, пункта 2 части 4 стати 67 Закона о контрактной системе в части необоснованного допуска участников закупки на участие в электронном аукционе и признания этих участников закупки участниками аукциона.
На момент проведения заседания Комиссии контракт не заключен, процедура закупки приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу <…> на действия единой комиссии Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» необоснованной.
2. Признать в действиях заказчика - Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» нарушение пункта 1 и 2 части 1 статьи 64, пункта 5 части 5 статьи 63, пункта 5 части 5 статьи 66, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях единой комиссии Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» нарушение части 3 статьи 67, пункта 2 части 4 стати 67, пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, единой комиссии Заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
7. Передать материалы дела №02-06/46-14 соответствующему должностному лицу для возбуждения административного производства
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу 02-06/46-14
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе
14 мая 2014 года г. Йошкар-Ола
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва 14 мая 2014 года. Текст предписания в полном объеме изготовлен 19 мая 2014 года.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии
члены Комиссии:
на основании своего решения от 14.05.2014 по делу №02-06/46-14, принятого по результатам рассмотрения жалобы <…> на действия единой комиссии заказчика - Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»
предписывает:
1. Заказчику - Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» совершить действия, направленные на устранение нарушений пункта 1 и 2 части 1 статьи 64, пункта 5 части 5 статьи 63, пункта 5 части 5 статьи 66, части 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для чего в срок до 10 июня 2014..года:
- внести изменения в документацию электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по капитальному ремонту по замене оконных блоков из ПВХ в Государственном бюджетном учреждении Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (извещение № 0308200023314000013);
- продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или назначить проведение нового аукциона.
2. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http:// www. sberbank-ast.ru):
- обеспечить техническую возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.
4. В течение 5 дней со дня исполнения предписания представить в Марийское УФАС России доказательства исполнения предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа, его территориального органа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу 02-06/46-14
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе
14 мая 2014 года г. Йошкар-Ола
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва 14 мая 2014 года. Текст предписания в полном объеме изготовлен 19 мая 2014 года.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии
члены Комиссии:
на основании своего решения от 14.05.2014 по делу №02-06/46-14, принятого по результатам рассмотрения жалобы <…> на действия единой комиссии заказчика -Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»
предписывает:
1. Единой Комиссии заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» совершить действия направленные на устранение нарушений части 3 статьи 67, пункта 2 части 4 стати 67, пункта 2 части 6 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для чего в срок до 05 июня 2014:
- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по капитальному ремонту по замене оконных блоков из ПВХ в Государственном бюджетном учреждении Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (извещение № 0308200023314000013);
3. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http:// www. sberbank-ast.ru) обеспечить техническую возможность исполнения предписания.
4. В течение 5 дней со дня исполнения предписания представить в Марийское УФАС России доказательства исполнения предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа, его территориального органа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
stdClass Object
(
[vid] => 13657
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ и ПРЕДПИСАНИЕ по делу 02-06/46-14 в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 13657
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1401190722
[changed] => 1401190722
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1401190722
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу 02-06/46-14
о нарушении законодательства о контрактной системе
14 мая 2014 года г. Йошкар-Ола
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва 14 мая 2014 года. Текст решения в полном объеме изготовлен 19 мая 2014 года.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии
члены Комиссии:
в присутствии представителей:
заказчика – Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (далее- ГБУ РМЭ «Волжский РЦДП с ОВ», "Заказчик)
<…>
<…>
заявителя – Общество с ограниченной ответственностью «ВТО» (далее ООО «ВТО, Заявитель)
<…>
рассмотрев жалобу <…>
на действия заказчика - ГБУ РМЭ «Волжский РЦДП с ОВ» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальный ремонту по замене оконных блоков из ПВХ в Государственном бюджетном учреждении Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (далее – электронный аукцион)
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл 6 мая 2014 года поступила жалоба <…> на действия Единой комиссии ГБУ РМЭ "Волжский РЦДП с ОВ при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по капитальному ремонту по замене оконных блоков из ПВХ в Государственном бюджетном учреждении Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», номер извещения 0308200023314000013 (далее - электронный аукцион).
По мнению заявителя, единая комиссия Заказчика необоснованно отклонила первую часть заявки Общества без обоснования причин, что является нарушением части 5 и пункта 2 части 6 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).
На заседании Комиссии Марийского УФАС России представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу заявителя необоснованной, поддержал письменные объяснения, представленные в ходе рассмотрения жалобы, указав, что заявка <…> (защищенный номер 7239784) была отклонена согласно пункту 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:
1) в представленной заявке № 7239784 были указаны наименования производителей - ООО «Еврокомплект», ООО «Аврора», ООО «Brusbox», но не указывалось место происхождения товара. Данный факт имеет большое значение для Заказчика, поскольку учреждение реабилитационное, где находятся дети инвалиды, которые имеют проблемы со здоровьем, и место нахождения фирм, производящих товар для Заказчика является существенной информацией;
2) в представленной заявке не были указаны конкретные показатели товара, в нарушение требований пункта 1 части 3 статьи 66: в № п/п 1 (в ведомости объемов работ №2) площадь проемов указана как более 2м2, в пункте №5, в ведомости объемов работ № 4.1 толщина подоконника указана как до 0,51 м.
При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системе в сфере закупок, Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры закупки. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств установлено следующее.
I. Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по капитальному ремонту по замене оконных блоков из ПВХ в Государственном бюджетном учреждении Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» размещено в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 18 апреля 2014 (код закупки 0308200023314000013).
Электронная площадка для проведения аукциона - http://www.sberbank-ast.ru.
Заказчиком данной закупки выступает ГБУ РМЭ "Волжский РЦДП с ОВ.
Предметом контракта являются услуги по капитальному ремонту по замене оконных блоков из ПВХ.
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 983 337,27 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 28.03.2014, 09:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе: 03.04.2014.
Дата проведения электронного аукциона на электронной площадке: 07.04.2014.
II. 30 апреля 2014 года единая комиссия заказчика рассмотрела первые части заявок участников электронного аукциона. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие аукциона в электронной форме № 0308200023314000013-1 от 30.04.2014 г.
В соответствии с протоколом № 0308200023314000013-1 от 30.04.2014 г. заявки участников под № п/п 3 (7228061), 8 (7237576), 10 (7239516), 11 (7239784) не были допущены к участию в аукционе согласно пункта 1 части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе.
При проверке первой части заявки <…> (защищенный номер 7239784) на предмет соответствия требования законодательства о контрактной системе и требованиям аукционной документации заказчика, Комиссией Марийского УФАС России было установлено следующее.
По всем пунктам наименований и технических характеристик предлагаемой к поставке продукции, участником закупки указаны наименование производителя товаров. В пункте 1 (№2 в ведомости объемов работ) указано, что площадь проема более 2м2. В пункте 5 (№4.1 в ведомости объемов работ) указана толщина доски подоконной как до 0,51 м.
В пункте 11 раздела IV аукционной документации (Техническое задание) указаны следующие характеристики товаров -: № п/п 1 (№2 в ведомости объемов работ) - площадь проема более2м2; № п/п 5 (№ 4.1 в ведомости объемов работ)- доски подоконные ПВХ, толщина до 0,51 м.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в документации о таком аукционе и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
Таким образом, указание Обществом в первой части заявки наименования производителя для каждого наименования товара, подлежащего поставке является достаточным для соблюдения требований подпункта «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и требований технического задания аукционной документации; в отношении пункта 5 наименования продукции, установленного в техническом задании – доска подоконная, <…> не указан конкретный показатель, соответствующий значениям, установленным документацией об электроном аукционе. Вместе с тем, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу о том, что площадь проема не является товаром, в отношении которого в соответствии со статьей 66 участником закупки должны быть установлены конкретные показатели, соответственно данное обстоятельство не может являться основанием для отказа ООО «ВТО» в допуске к участию в аукционе.
На основании изложенного, заявка <…> (защищенный номер 7239784) подлежала отклонению по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе - в пункте 5 наименования продукции отсутствует конкретный показатель товара - доска подоконная ПВХ, что нарушает требования подпункта «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.
На основании изложенного, Комиссия Марийского УФАС России признает доводы, изложенные в жалобе <…> необоснованными.
III. В ходе проведения внеплановой проверки процедуры электронного аукциона Комиссией Марийского УФАС России выявлено нарушение в содержании аукционной документации Заказчика и в действиях единой комиссии заказчика.
В извещении о проведении электронного аукциона в соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе заказчиком установлены преимущества, предоставляемые в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе – для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций.
Также в извещении о проведении электронного аукциона в соответствии с пунктом 4 статьи 42 Закона о контрактной системе установлены ограничения участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) - только для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций.
В пункте 8.24 раздела III аукционной документации (Информационная карта) преимуществ, предоставляемых при участии в размещении заказа заказчиком не установлено.
Данный факт нарушает пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
В пункте 8.16 раздела III аукционной документации (Информационная карта) Заказчиком установлены требования к содержанию вторых частей заявок:
2. Вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:
2.1. наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона;
2.2. документы, подтверждающие правомочность участника закупки заключать контракт;
Участник аукциона в электронной форме может подтвердить свою правомочность заключать контракт следующими документами:
копия выписки из ЕГРЮЛ (для юридического лица);
копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя);
копия документа, удостоверяющего личность (для иного физического лица).
2.3. решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
2.4. документы, подтверждающие право участника аукциона на получение преимущества в соответствии со ст. 30 Федерального закона и п. 8.25 раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ», или копии этих документов.
Участник аукциона в электронной форме может подтвердить право на получение преимущества в соответствии со ст.30 Федерального закона, представив следующие документы:
Статус субъекта малого предпринимательства:
Для юридического лица:
Список участников общества, который содержит сведения о размере доли, принадлежащей каждому участнику (для ООО), или реестр акционеров (выписка из него) (для АО);
Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующие два календарных года с отметками налоговой инспекции (Форма по КНД 1110018));
Декларации по налогу на прибыль (Форма по КНД 1151006) или по налогу в связи с применением Упрощенной системы налогообложения (Форма по КНД 1152017) за предшествующие два календарных года с отметками налоговой инспекции либо иная годовая налоговая отчетность, в которой указана выручка за предшествующий год.
Для индивидуального предпринимателя:
Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующие два календарных года с отметками налоговой инспекции (Форма по КНД 1110018));
Декларации по налогу на прибыль (Форма по КНД 1151006) или по налогу в связи с применением Упрощенной системы налогообложения (Форма по КНД 1152017) за предшествующие два календарных года с отметками налоговой инспекции либо иная годовая налоговая отчетность, в которой указана выручка за предшествующий год.
Статус социально ориентированной некоммерческой организации:
Выписка из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении аукциона в электронной форме, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);
Копии учредительных документов участника аукциона в электронной форме (для юридического лица).
2.5. декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным подпунктами 1.7.6.3. -1.7.6.5, 1.7.6.6., 1.7.6.8. документации об аукционе.
Частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлены следующие требования к содержанию второй части заявки на участие в электронном аукционе:
вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;
3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе;
4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;
6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.
Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается (часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе).
В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, в случае если Заказчиком в извещении установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организаций, такие участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально-ориентированным некоммерческим организациям.
Таким образом, Заказчик установив в подпункте 2.4 пункта 8.16 Информационной карты аукционной документации требования к участникам закупки о предоставлении документов, подтверждающих право участника аукциона на получение преимущества в соответствии со ст. 30 Закона о контрактной системе и п. 8.25 раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ», нарушил требования пункта 5 части 5 статьи 66, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной систем аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В силу части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
В силу части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Частью 6 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:
1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;
2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;
3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.
В нарушение пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе единой комиссией заказчика в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не указано обоснование отказа в допуске участников закупки № п/п 3 (7228061), 8 (7237576), 10 (7239516), 11 (7239784), не указаны положения аукционной документации, которым не соответствуют перечисленные заявки, не указаны положения заявок, которые не соответствуют требованиям документации об электронном аукционе.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0308200023314000013-1 от 30 апреля 2014, до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в электроном аукционе подано 11 заявок, которым присвоены соответствующие порядковые номера 7192143, 7215859, 7228061, 7236269, 7236292,7236449,7236890, 7237576, 7238961, 7239516, 7239784.
Единая комиссия рассмотрела первые части заявок участников закупки на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям документации и приняла решение о допуске семи участников закупки к участию в аукционе и признании семи участников, подавших заявки на участие в электроном аукционе, его участниками - 7192143, 7215859, 7236269, 7236292,7236449,7236890, 7238961.
Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Частью 5 статьи 67 Закона установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Проанализировав заявки всех участников аукциона, Комиссией Марийского УФАС России установлено следующее.
Заявка участника аукциона с порядковым номером 7192143 не соответствует требованиям документации об электронном аукционе, а именно: по всем пунктам наименования товаров, кроме оконных блоков (№1 наименования) не указан производитель товара или наименование места происхождения товара; по пункту 1 наименования товаров «блоки оконные» указано – двухкамерные стеклопакеты шириной 40 мм, количество воздушных камер-6, тогда как в аукционной документации по данному показателю установлено: стеклопакет двухкамерный 32 мм, количество воздушных камер-5.
Заявка участника аукциона с порядковым номером 7215859 не соответствует требованиям документации об электронном аукционе, а именно: в отношении товара – «доски подоконные ПВХ» не указано наименование производителя или наименование места происхождения товара; в отношении товара «водоотливы из листовой оцинкованной стали» не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в техническом задании аукционной документации, а именно ширина и длинна по каждому пункту технического задания.
Заявка участника аукциона с порядковым номером 7236269 не соответствует требованиям документации об электронном аукционе по следующим основаниям: по каждому пункту наименования товара, предлагаемого к поставке, кроме товара «сэндвич-панели ПВХ» указана следующая характеристика: коэффициент звукоизоляции 46 Дб, тогда как в техническом задании аукционной документации по каждому пункту наименования товара, кроме товара «сэндвич-панели ПВХ» указано –коэффициент звукоизоляции от 25-40 Дб.
Заявка участника аукциона с порядковым номером 7236292 не соответствует требованиям документации об электронном аукционе по следующим основаниям: по № п/п 1-5 наименований товаров, предлагаемых к поставке не указано наименование производителя или наименование места происхождения товара в отношении профиля ПВХ, стеклопакета, сэндвич-панели ПВХ, доски подоконной ПВХ.
Заявка участника аукциона с порядковым номером 7238961 не соответствует требованиям документации об электронном аукционе по следующим основаниям: по всем пунктам наименования товаров, не указан производитель товара или наименование места происхождения товара; по № п/п 1-4 наименования товаров указано количество воздушных камер-6, тогда как в аукционной документации по данному показателю установлено: количество воздушных камер-5.
Учитывая вышеизложенное, заявки участников электронного аукциона под порядковыми номерами 7192143, 7215859, 7236269, 7236292, 7238961 не соответствуют требованиям документации, вследствие чего, в силу требований части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе подлежали отклонению.
Таким образом, в действиях единой комиссии заказчика имеется нарушение части 3 статьи 67, пункта 2 части 4 стати 67 Закона о контрактной системе в части необоснованного допуска участников закупки на участие в электронном аукционе и признания этих участников закупки участниками аукциона.
На момент проведения заседания Комиссии контракт не заключен, процедура закупки приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу <…> на действия единой комиссии Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» необоснованной.
2. Признать в действиях заказчика - Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» нарушение пункта 1 и 2 части 1 статьи 64, пункта 5 части 5 статьи 63, пункта 5 части 5 статьи 66, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях единой комиссии Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» нарушение части 3 статьи 67, пункта 2 части 4 стати 67, пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, единой комиссии Заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
7. Передать материалы дела №02-06/46-14 соответствующему должностному лицу для возбуждения административного производства
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу 02-06/46-14
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе
14 мая 2014 года г. Йошкар-Ола
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва 14 мая 2014 года. Текст предписания в полном объеме изготовлен 19 мая 2014 года.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии
члены Комиссии:
на основании своего решения от 14.05.2014 по делу №02-06/46-14, принятого по результатам рассмотрения жалобы <…> на действия единой комиссии заказчика - Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»
предписывает:
1. Заказчику - Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» совершить действия, направленные на устранение нарушений пункта 1 и 2 части 1 статьи 64, пункта 5 части 5 статьи 63, пункта 5 части 5 статьи 66, части 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для чего в срок до 10 июня 2014..года:
- внести изменения в документацию электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по капитальному ремонту по замене оконных блоков из ПВХ в Государственном бюджетном учреждении Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (извещение № 0308200023314000013);
- продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или назначить проведение нового аукциона.
2. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http:// www. sberbank-ast.ru):
- обеспечить техническую возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.
4. В течение 5 дней со дня исполнения предписания представить в Марийское УФАС России доказательства исполнения предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа, его территориального органа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу 02-06/46-14
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе
14 мая 2014 года г. Йошкар-Ола
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва 14 мая 2014 года. Текст предписания в полном объеме изготовлен 19 мая 2014 года.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии
члены Комиссии:
на основании своего решения от 14.05.2014 по делу №02-06/46-14, принятого по результатам рассмотрения жалобы <…> на действия единой комиссии заказчика -Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»
предписывает:
1. Единой Комиссии заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» совершить действия направленные на устранение нарушений части 3 статьи 67, пункта 2 части 4 стати 67, пункта 2 части 6 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для чего в срок до 05 июня 2014:
- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по капитальному ремонту по замене оконных блоков из ПВХ в Государственном бюджетном учреждении Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (извещение № 0308200023314000013);
3. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http:// www. sberbank-ast.ru) обеспечить техническую возможность исполнения предписания.
4. В течение 5 дней со дня исполнения предписания представить в Марийское УФАС России доказательства исполнения предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа, его территориального органа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу 02-06/46-14
о нарушении законодательства о контрактной системе
14 мая 2014 года г. Йошкар-Ола
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва 14 мая 2014 года. Текст решения в полном объеме изготовлен 19 мая 2014 года.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии
члены Комиссии:
в присутствии представителей:
заказчика – Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (далее- ГБУ РМЭ «Волжский РЦДП с ОВ», "Заказчик)
<…>
<…>
заявителя – Общество с ограниченной ответственностью «ВТО» (далее ООО «ВТО, Заявитель)
<…>
рассмотрев жалобу <…>
на действия заказчика - ГБУ РМЭ «Волжский РЦДП с ОВ» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальный ремонту по замене оконных блоков из ПВХ в Государственном бюджетном учреждении Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (далее – электронный аукцион)
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл 6 мая 2014 года поступила жалоба <…> на действия Единой комиссии ГБУ РМЭ "Волжский РЦДП с ОВ при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по капитальному ремонту по замене оконных блоков из ПВХ в Государственном бюджетном учреждении Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», номер извещения 0308200023314000013 (далее - электронный аукцион).
По мнению заявителя, единая комиссия Заказчика необоснованно отклонила первую часть заявки Общества без обоснования причин, что является нарушением части 5 и пункта 2 части 6 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).
На заседании Комиссии Марийского УФАС России представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу заявителя необоснованной, поддержал письменные объяснения, представленные в ходе рассмотрения жалобы, указав, что заявка <…> (защищенный номер 7239784) была отклонена согласно пункту 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:
1) в представленной заявке № 7239784 были указаны наименования производителей - ООО «Еврокомплект», ООО «Аврора», ООО «Brusbox», но не указывалось место происхождения товара. Данный факт имеет большое значение для Заказчика, поскольку учреждение реабилитационное, где находятся дети инвалиды, которые имеют проблемы со здоровьем, и место нахождения фирм, производящих товар для Заказчика является существенной информацией;
2) в представленной заявке не были указаны конкретные показатели товара, в нарушение требований пункта 1 части 3 статьи 66: в № п/п 1 (в ведомости объемов работ №2) площадь проемов указана как более 2м2, в пункте №5, в ведомости объемов работ № 4.1 толщина подоконника указана как до 0,51 м.
При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системе в сфере закупок, Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры закупки. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств установлено следующее.
I. Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по капитальному ремонту по замене оконных блоков из ПВХ в Государственном бюджетном учреждении Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» размещено в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 18 апреля 2014 (код закупки 0308200023314000013).
Электронная площадка для проведения аукциона - http://www.sberbank-ast.ru.
Заказчиком данной закупки выступает ГБУ РМЭ "Волжский РЦДП с ОВ.
Предметом контракта являются услуги по капитальному ремонту по замене оконных блоков из ПВХ.
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 983 337,27 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 28.03.2014, 09:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе: 03.04.2014.
Дата проведения электронного аукциона на электронной площадке: 07.04.2014.
II. 30 апреля 2014 года единая комиссия заказчика рассмотрела первые части заявок участников электронного аукциона. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие аукциона в электронной форме № 0308200023314000013-1 от 30.04.2014 г.
В соответствии с протоколом № 0308200023314000013-1 от 30.04.2014 г. заявки участников под № п/п 3 (7228061), 8 (7237576), 10 (7239516), 11 (7239784) не были допущены к участию в аукционе согласно пункта 1 части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе.
При проверке первой части заявки <…> (защищенный номер 7239784) на предмет соответствия требования законодательства о контрактной системе и требованиям аукционной документации заказчика, Комиссией Марийского УФАС России было установлено следующее.
По всем пунктам наименований и технических характеристик предлагаемой к поставке продукции, участником закупки указаны наименование производителя товаров. В пункте 1 (№2 в ведомости объемов работ) указано, что площадь проема более 2м2. В пункте 5 (№4.1 в ведомости объемов работ) указана толщина доски подоконной как до 0,51 м.
В пункте 11 раздела IV аукционной документации (Техническое задание) указаны следующие характеристики товаров -: № п/п 1 (№2 в ведомости объемов работ) - площадь проема более2м2; № п/п 5 (№ 4.1 в ведомости объемов работ)- доски подоконные ПВХ, толщина до 0,51 м.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в документации о таком аукционе и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
Таким образом, указание Обществом в первой части заявки наименования производителя для каждого наименования товара, подлежащего поставке является достаточным для соблюдения требований подпункта «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и требований технического задания аукционной документации; в отношении пункта 5 наименования продукции, установленного в техническом задании – доска подоконная, <…> не указан конкретный показатель, соответствующий значениям, установленным документацией об электроном аукционе. Вместе с тем, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу о том, что площадь проема не является товаром, в отношении которого в соответствии со статьей 66 участником закупки должны быть установлены конкретные показатели, соответственно данное обстоятельство не может являться основанием для отказа ООО «ВТО» в допуске к участию в аукционе.
На основании изложенного, заявка <…> (защищенный номер 7239784) подлежала отклонению по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе - в пункте 5 наименования продукции отсутствует конкретный показатель товара - доска подоконная ПВХ, что нарушает требования подпункта «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.
На основании изложенного, Комиссия Марийского УФАС России признает доводы, изложенные в жалобе <…> необоснованными.
III. В ходе проведения внеплановой проверки процедуры электронного аукциона Комиссией Марийского УФАС России выявлено нарушение в содержании аукционной документации Заказчика и в действиях единой комиссии заказчика.
В извещении о проведении электронного аукциона в соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе заказчиком установлены преимущества, предоставляемые в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе – для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций.
Также в извещении о проведении электронного аукциона в соответствии с пунктом 4 статьи 42 Закона о контрактной системе установлены ограничения участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) - только для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций.
В пункте 8.24 раздела III аукционной документации (Информационная карта) преимуществ, предоставляемых при участии в размещении заказа заказчиком не установлено.
Данный факт нарушает пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
В пункте 8.16 раздела III аукционной документации (Информационная карта) Заказчиком установлены требования к содержанию вторых частей заявок:
2. Вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:
2.1. наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона;
2.2. документы, подтверждающие правомочность участника закупки заключать контракт;
Участник аукциона в электронной форме может подтвердить свою правомочность заключать контракт следующими документами:
копия выписки из ЕГРЮЛ (для юридического лица);
копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя);
копия документа, удостоверяющего личность (для иного физического лица).
2.3. решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
2.4. документы, подтверждающие право участника аукциона на получение преимущества в соответствии со ст. 30 Федерального закона и п. 8.25 раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ», или копии этих документов.
Участник аукциона в электронной форме может подтвердить право на получение преимущества в соответствии со ст.30 Федерального закона, представив следующие документы:
Статус субъекта малого предпринимательства:
Для юридического лица:
Список участников общества, который содержит сведения о размере доли, принадлежащей каждому участнику (для ООО), или реестр акционеров (выписка из него) (для АО);
Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующие два календарных года с отметками налоговой инспекции (Форма по КНД 1110018));
Декларации по налогу на прибыль (Форма по КНД 1151006) или по налогу в связи с применением Упрощенной системы налогообложения (Форма по КНД 1152017) за предшествующие два календарных года с отметками налоговой инспекции либо иная годовая налоговая отчетность, в которой указана выручка за предшествующий год.
Для индивидуального предпринимателя:
Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующие два календарных года с отметками налоговой инспекции (Форма по КНД 1110018));
Декларации по налогу на прибыль (Форма по КНД 1151006) или по налогу в связи с применением Упрощенной системы налогообложения (Форма по КНД 1152017) за предшествующие два календарных года с отметками налоговой инспекции либо иная годовая налоговая отчетность, в которой указана выручка за предшествующий год.
Статус социально ориентированной некоммерческой организации:
Выписка из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении аукциона в электронной форме, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);
Копии учредительных документов участника аукциона в электронной форме (для юридического лица).
2.5. декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным подпунктами 1.7.6.3. -1.7.6.5, 1.7.6.6., 1.7.6.8. документации об аукционе.
Частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлены следующие требования к содержанию второй части заявки на участие в электронном аукционе:
вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;
3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе;
4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;
6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.
Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается (часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе).
В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, в случае если Заказчиком в извещении установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организаций, такие участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально-ориентированным некоммерческим организациям.
Таким образом, Заказчик установив в подпункте 2.4 пункта 8.16 Информационной карты аукционной документации требования к участникам закупки о предоставлении документов, подтверждающих право участника аукциона на получение преимущества в соответствии со ст. 30 Закона о контрактной системе и п. 8.25 раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ», нарушил требования пункта 5 части 5 статьи 66, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной систем аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В силу части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
В силу части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Частью 6 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:
1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;
2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;
3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.
В нарушение пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе единой комиссией заказчика в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не указано обоснование отказа в допуске участников закупки № п/п 3 (7228061), 8 (7237576), 10 (7239516), 11 (7239784), не указаны положения аукционной документации, которым не соответствуют перечисленные заявки, не указаны положения заявок, которые не соответствуют требованиям документации об электронном аукционе.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0308200023314000013-1 от 30 апреля 2014, до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в электроном аукционе подано 11 заявок, которым присвоены соответствующие порядковые номера 7192143, 7215859, 7228061, 7236269, 7236292,7236449,7236890, 7237576, 7238961, 7239516, 7239784.
Единая комиссия рассмотрела первые части заявок участников закупки на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям документации и приняла решение о допуске семи участников закупки к участию в аукционе и признании семи участников, подавших заявки на участие в электроном аукционе, его участниками - 7192143, 7215859, 7236269, 7236292,7236449,7236890, 7238961.
Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Частью 5 статьи 67 Закона установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Проанализировав заявки всех участников аукциона, Комиссией Марийского УФАС России установлено следующее.
Заявка участника аукциона с порядковым номером 7192143 не соответствует требованиям документации об электронном аукционе, а именно: по всем пунктам наименования товаров, кроме оконных блоков (№1 наименования) не указан производитель товара или наименование места происхождения товара; по пункту 1 наименования товаров «блоки оконные» указано – двухкамерные стеклопакеты шириной 40 мм, количество воздушных камер-6, тогда как в аукционной документации по данному показателю установлено: стеклопакет двухкамерный 32 мм, количество воздушных камер-5.
Заявка участника аукциона с порядковым номером 7215859 не соответствует требованиям документации об электронном аукционе, а именно: в отношении товара – «доски подоконные ПВХ» не указано наименование производителя или наименование места происхождения товара; в отношении товара «водоотливы из листовой оцинкованной стали» не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в техническом задании аукционной документации, а именно ширина и длинна по каждому пункту технического задания.
Заявка участника аукциона с порядковым номером 7236269 не соответствует требованиям документации об электронном аукционе по следующим основаниям: по каждому пункту наименования товара, предлагаемого к поставке, кроме товара «сэндвич-панели ПВХ» указана следующая характеристика: коэффициент звукоизоляции 46 Дб, тогда как в техническом задании аукционной документации по каждому пункту наименования товара, кроме товара «сэндвич-панели ПВХ» указано –коэффициент звукоизоляции от 25-40 Дб.
Заявка участника аукциона с порядковым номером 7236292 не соответствует требованиям документации об электронном аукционе по следующим основаниям: по № п/п 1-5 наименований товаров, предлагаемых к поставке не указано наименование производителя или наименование места происхождения товара в отношении профиля ПВХ, стеклопакета, сэндвич-панели ПВХ, доски подоконной ПВХ.
Заявка участника аукциона с порядковым номером 7238961 не соответствует требованиям документации об электронном аукционе по следующим основаниям: по всем пунктам наименования товаров, не указан производитель товара или наименование места происхождения товара; по № п/п 1-4 наименования товаров указано количество воздушных камер-6, тогда как в аукционной документации по данному показателю установлено: количество воздушных камер-5.
Учитывая вышеизложенное, заявки участников электронного аукциона под порядковыми номерами 7192143, 7215859, 7236269, 7236292, 7238961 не соответствуют требованиям документации, вследствие чего, в силу требований части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе подлежали отклонению.
Таким образом, в действиях единой комиссии заказчика имеется нарушение части 3 статьи 67, пункта 2 части 4 стати 67 Закона о контрактной системе в части необоснованного допуска участников закупки на участие в электронном аукционе и признания этих участников закупки участниками аукциона.
На момент проведения заседания Комиссии контракт не заключен, процедура закупки приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу <…> на действия единой комиссии Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» необоснованной.
2. Признать в действиях заказчика - Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» нарушение пункта 1 и 2 части 1 статьи 64, пункта 5 части 5 статьи 63, пункта 5 части 5 статьи 66, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях единой комиссии Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» нарушение части 3 статьи 67, пункта 2 части 4 стати 67, пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, единой комиссии Заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
7. Передать материалы дела №02-06/46-14 соответствующему должностному лицу для возбуждения административного производства
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу 02-06/46-14
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе
14 мая 2014 года г. Йошкар-Ола
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва 14 мая 2014 года. Текст предписания в полном объеме изготовлен 19 мая 2014 года.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии
члены Комиссии:
на основании своего решения от 14.05.2014 по делу №02-06/46-14, принятого по результатам рассмотрения жалобы <…> на действия единой комиссии заказчика - Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»
предписывает:
1. Заказчику - Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» совершить действия, направленные на устранение нарушений пункта 1 и 2 части 1 статьи 64, пункта 5 части 5 статьи 63, пункта 5 части 5 статьи 66, части 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для чего в срок до 10 июня 2014..года:
- внести изменения в документацию электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по капитальному ремонту по замене оконных блоков из ПВХ в Государственном бюджетном учреждении Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (извещение № 0308200023314000013);
- продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или назначить проведение нового аукциона.
2. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http:// www. sberbank-ast.ru):
- обеспечить техническую возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.
4. В течение 5 дней со дня исполнения предписания представить в Марийское УФАС России доказательства исполнения предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа, его территориального органа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу 02-06/46-14
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе
14 мая 2014 года г. Йошкар-Ола
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок после перерыва 14 мая 2014 года. Текст предписания в полном объеме изготовлен 19 мая 2014 года.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии
члены Комиссии:
на основании своего решения от 14.05.2014 по делу №02-06/46-14, принятого по результатам рассмотрения жалобы <…> на действия единой комиссии заказчика -Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»
предписывает:
1. Единой Комиссии заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» совершить действия направленные на устранение нарушений части 3 статьи 67, пункта 2 части 4 стати 67, пункта 2 части 6 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для чего в срок до 05 июня 2014:
- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по капитальному ремонту по замене оконных блоков из ПВХ в Государственном бюджетном учреждении Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (извещение № 0308200023314000013);
3. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http:// www. sberbank-ast.ru) обеспечить техническую возможность исполнения предписания.
4. В течение 5 дней со дня исполнения предписания представить в Марийское УФАС России доказательства исполнения предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа, его территориального органа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 02-06/46-14
[format] =>
[safe_value] => 02-06/46-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-27 11:29:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-27 11:29:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1401190722
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Марийское УФАС России
)
