• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений антимонопольного законодательства

Сфера деятельности: Контроль органов власти
Номер дела: 02-11/22-13
Дата публикации: 24 января 2014, 10:47

Текст в полном объеме изготовлен 23 января 2014 года.

Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Хасанов И.Р. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, председатель Комиссии;

Кутюкова А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член Комиссии;

Романчев Р.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член Комиссии,

на основании своего решения от 23 января 2013 года по делу №02-11/22-13, возбужденному по признакам нарушения Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Комитет) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в передаче автомобильных дорог общего пользования в хозяйственное ведение конкретному хозяйствующему субъекту, признакам нарушения Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Администрация) и муниципальным унитарным предприятием «Город» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (далее – МУП «Город», ИНН 1215001969, юр. адрес: ул. Гончарова, 1, А, г. Йошкар-Ола, Республика Марий Эл) статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в субсидировании содержания автомобильных дорог общего пользования и выполнении работ по содержанию дорог  без проведения процедур, предусмотренных законодательством о размещении заказов,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» устранить нарушение части 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении антиконкурентного соглашения, направленного на субсидирование содержания автомобильных дорог общего пользования и выполнении работ по содержанию дорог  без проведения процедур, предусмотренных законодательством о размещении заказов, для чего:

1.                 Прекратить соглашение, направленное на субсидирование содержания автомобильных дорог общего пользования и выполнение работ по содержанию дорог  без проведения конкурентных процедур, предусмотренных законодательством.

2.                 Об исполнении указанного предписания представлять  в срок до 05 июля 2014 года, и до 20 января 2015 года надлежащим образом заверенные копии следующих документов и сведений:

— сведения об объеме субсидий, предоставленных муниципальному унитарному предприятию  «Город» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» за соответствующий временной период: первое и второе полугодие 2014 года соответственно;

— сведения об объеме субсидий, предоставленных хозяйствующим субъектам на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования за соответствующий временной период: первое и второе полугодие 2014 года соответственно.

 

Предписание  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в арбитражный суд.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

 

 

 

stdClass Object ( [vid] => 12302 [uid] => 5 [title] => ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений антимонопольного законодательства [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12302 [type] => solution [language] => ru [created] => 1390546117 [changed] => 1390546117 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1390546117 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Текст в полном объеме изготовлен 23 января 2014 года.

Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Хасанов И.Р. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, председатель Комиссии;

Кутюкова А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член Комиссии;

Романчев Р.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член Комиссии,

на основании своего решения от 23 января 2013 года по делу №02-11/22-13, возбужденному по признакам нарушения Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Комитет) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в передаче автомобильных дорог общего пользования в хозяйственное ведение конкретному хозяйствующему субъекту, признакам нарушения Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Администрация) и муниципальным унитарным предприятием «Город» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (далее – МУП «Город», ИНН 1215001969, юр. адрес: ул. Гончарова, 1, А, г. Йошкар-Ола, Республика Марий Эл) статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в субсидировании содержания автомобильных дорог общего пользования и выполнении работ по содержанию дорог  без проведения процедур, предусмотренных законодательством о размещении заказов,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» устранить нарушение части 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении антиконкурентного соглашения, направленного на субсидирование содержания автомобильных дорог общего пользования и выполнении работ по содержанию дорог  без проведения процедур, предусмотренных законодательством о размещении заказов, для чего:

1.                 Прекратить соглашение, направленное на субсидирование содержания автомобильных дорог общего пользования и выполнение работ по содержанию дорог  без проведения конкурентных процедур, предусмотренных законодательством.

2.                 Об исполнении указанного предписания представлять  в срок до 05 июля 2014 года, и до 20 января 2015 года надлежащим образом заверенные копии следующих документов и сведений:

— сведения об объеме субсидий, предоставленных муниципальному унитарному предприятию  «Город» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» за соответствующий временной период: первое и второе полугодие 2014 года соответственно;

— сведения об объеме субсидий, предоставленных хозяйствующим субъектам на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования за соответствующий временной период: первое и второе полугодие 2014 года соответственно.

 

Предписание  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в арбитражный суд.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Текст в полном объеме изготовлен 23 января 2014 года.

Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Хасанов И.Р. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, председатель Комиссии;

Кутюкова А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член Комиссии;

Романчев Р.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член Комиссии,

на основании своего решения от 23 января 2013 года по делу №02-11/22-13, возбужденному по признакам нарушения Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Комитет) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в передаче автомобильных дорог общего пользования в хозяйственное ведение конкретному хозяйствующему субъекту, признакам нарушения Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Администрация) и муниципальным унитарным предприятием «Город» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (далее – МУП «Город», ИНН 1215001969, юр. адрес: ул. Гончарова, 1, А, г. Йошкар-Ола, Республика Марий Эл) статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в субсидировании содержания автомобильных дорог общего пользования и выполнении работ по содержанию дорог  без проведения процедур, предусмотренных законодательством о размещении заказов,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» устранить нарушение части 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении антиконкурентного соглашения, направленного на субсидирование содержания автомобильных дорог общего пользования и выполнении работ по содержанию дорог  без проведения процедур, предусмотренных законодательством о размещении заказов, для чего:

1.                 Прекратить соглашение, направленное на субсидирование содержания автомобильных дорог общего пользования и выполнение работ по содержанию дорог  без проведения конкурентных процедур, предусмотренных законодательством.

2.                 Об исполнении указанного предписания представлять  в срок до 05 июля 2014 года, и до 20 января 2015 года надлежащим образом заверенные копии следующих документов и сведений:

— сведения об объеме субсидий, предоставленных муниципальному унитарному предприятию  «Город» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» за соответствующий временной период: первое и второе полугодие 2014 года соответственно;

— сведения об объеме субсидий, предоставленных хозяйствующим субъектам на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования за соответствующий временной период: первое и второе полугодие 2014 года соответственно.

 

Предписание  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в арбитражный суд.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-11/22-13 [format] => [safe_value] => 02-11/22-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-01-24 06:47:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 12300 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 12300 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу о нарушении антимонопольного законодательства [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12300 [type] => solution [language] => ru [created] => 1390545687 [changed] => 1390545821 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1390545821 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть объявлена 13 января 2014 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 23 января 2014 года.

Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Хасанов И.Р. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, председатель Комиссии;

Кутюкова А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член Комиссии;

Романчев Р.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев дело, возбужденное по признакам нарушения Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Комитет) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в передаче автомобильных дорог общего пользования в хозяйственное ведение конкретному хозяйствующему субъекту, признакам нарушения Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Администрация) и муниципальным унитарным предприятием «Город» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (далее – МУП «Город», ИНН 1215001969, юр. адрес: ул. Гончарова, 1, А, г. Йошкар-Ола, Республика Марий Эл) статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в субсидировании содержания автомобильных дорог общего пользования и выполнении работ по содержанию дорог  без проведения процедур, предусмотренных законодательством о размещении заказов,

 

у с т а н о в и л а:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступило обращение Прокуратуры города Йошкар-Олы о даче заключения законности действий администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в части передачи автомобильных дорог общего пользования в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Город».

По результатам рассмотрения указанного обращения, приказом от 26 июня 2013 года №145 Марийское УФАС России приняло решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В рамках рассмотрения настоящего дела Комиссией Марийского УФАС России установлены следующие обстоятельства.

Постановление мэра города Йошкар-Олы от 30 января 2007 года № 113 "О муниципальных автомобильных дорогах городского округа "Город Йошкар-Ола" утвержден перечень муниципальных автомобильных дорог городского округа "Город Йошкар-Ола".

Распоряжением от 31 марта 2009 года №187 «О приеме-передаче муниципального имущества» Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» из казны муниципального образования «Город Йошкар-Ола» передал в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Город» автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» в количестве 355 единиц (страницы 104-110, том 3).

 

 

№ п/п

Наименование автомобильной дороги (улицы, переулка)

Проезжая часть

Протяжен­ность, км

Пло­щадь, м2

1

2

5

6

1

ул. Воинов Интернационалистов

1,736

34720

ул. Воскресенский проспект

0,700

10500

2

ул. Водопроводная

3,387

30,483

3

проспект Гагарина

1,000

9000

4

ул. Дружбы

2,873

25857

5

ул. Красноармейская

3,569

51750,5

6

ул. К. Маркса - Вознесенская

4,181

58534

7

ул. Кирова

1,494

24157,98

8

Кокшайский проезд

2,586

25860

9

Ленинский проспект

4,451

57863

10

ул. Лебедева

1,289

11601

11

ул. Машиностроителей

5,938

83132

12

ул. Мира

4,535

42175,5

13

Оршанское шоссе

0,102

765

14

ул. Панфилова

1,191

15483

15

ул. Первомайская

2,962

38506

16

ул. Петрова

1,061

14,854

17

ул. Строителей

6,992

69920

 

Итого

50,047

559870,3

18

ул. Анникова

0,505

3787,5

19

ул. Анциферова

1,016

7112

20

ул. Баумана

1,675

15075

21

ул. Вашская-Успенская

0,825

9900

22

ул. Героев Сталинградской битвы

1,661

13288

23

ул. Димитрова

1,298

10384

24

ул. Крылова

1,464

20496

25

ул. Й.Кырля

2,266

28325

26

ул. К.Либкнехта

3,150

56700

27

ул. Комсомольская

2,893

28930

28

ул. 8 Марта

0,600

2700

29

ул. Луначарского

1,751

21012

30

ул. Сернурский тракт

2,350

23500

31

ул. Советская

4,174

39653

32

ул. Суворова

2,163

30282

33

ул. Подольских курсантов

0,870

7830

34

ул. Пролетарская

1,557

14013

35

ул. Пушкина

0,750

6750

36

ул. Репина

0,325

2600

37

бульвар Победы

0,750

7050

38

ул. Герцена

0,124

1860

39

бульвар Чавайна

1,620

13608

40

ул. Эшкинина

2,045

19632

41

бульвар Ураева

0,550

3850

 

Итого

36,382

388337,5

42

ул. 222-го Артполка

0,200

900

43

ул. Авиации

0,760

4560

44

ул. Воскресенская набережная

0,200

1200

44а

ул. Анисимовская

0,760

4560

45

ул. Арбана

0,150

0,150

46

ул. Артема

0,750

4125

47

ул. Архипова

0,300

1260

48

ул. Логинова

0,150

1050

49

ул. Белинского

0,300

2100

50

ул. Березово

0,347

1735

51

ул. Больничная

1,204

9030

52

ул. Вавилова

0,300

1950

53

ул. Васильева

0,270

2970

54

ул. Ватутина

0,447

38889

55

ул. Вишневая

0,100

600

56

ул. Володарского

0,431

3232,5

57

ул. Волкова

2,150

19350

58

ул. Гастелло

0,321

1765,5

59

ул. Глинки

0,295

2360

60

ул. Гайдара

0,750

3750

61

ул. Галавтеева

0,125

562,5

62

ул. Голикова

0,080

600

63

ул. Гоголя

0,375

2625

64

ул. Гончарова

0,610

3965

65

ул. Горького

0,134

1005

66

ул. Грибоедова

1,075

8062,5

67

ул. Данилина

1,050

8400

68

бульвар Данилова

0,710

4260

69

ул. Дачная

0,160

720

70

ул. Деповская

0,180

810

71

ул. Дзержинского

0,630

3780

72

проезд Димитрова

0,170

595

73

ул. Добролюбова

0,850

7650

74

ул. Достоевского

0,470

2115

75

ул. Дубинина

0,250

1500

76

ул. Егорова

0,060

450

77

ул. Маршала Жукова

0,700

3850

78

ул. Жуковского

0,150

825

79

ул. З.Космодемьянской

0,450

2250

80

пер. Заводской

0,216

1512

81

ул. Зарубина

1,423

9961

82

ул. Звездная

0,500

2000

83

ул. Зеленая

0,956

3824

84

ул. Земнухова

0,385

3850

85

ул. Калинина

0,625

3750

86

ул. Караваева

0,080

320

87

ул. Карамзина

0,150

600

88

ул. Коммунальная

0,800

4800

89

ул. Кремлёвская

1,373

8238

90

ул. Конакова

1,216

5472

91

ул. О.Кошевого

0,700

4200

92

ул. Краснофлотская

0,700

3150

93

ул. Яна Крастыня

0,375

2812,5

94

ул. Кулибина

0,060

360

95

ул. Куйбышева

0,746

5222

96

ул. Кутрухина

0,312

1872

1

2

5

6

97

ул. Лермонтова

0,109

490,5

98

ул. Ленинградская

2,740

19180

99

ул. Лобачевского

0,519

4152

100

ул. Ломоносова

0,712

4984

101

ул. Матросова

0,685

4795

102

ул. Маяковского

0,172

0,946

103

ул. Менделеева

0,140

700

104

ул. Медицинская

1,600

11200

105

ул. Мичурина

0,275

1650

106

ул. Молодежная

0,475

3087,5

107

ул. Морозова

0,600

2400

108

ул. Мухина

0,275

1650

109

ул. Мышино

1,450

9425

110

ул. Набережная

0,525

3150

111

ул. Нахимова

0,288

1872

112

ул. Некрасова

0,030

159

113

ул. Октябрьская

0,700

4200

114

ул. 40 лет Октября

0,540

3780

115

ул. Орая

0,475

3325

116

ул. Осипенко

1,145

9160

117

ул. Островского

0,250

1750

118

Парковый проезд

0,520

3640

119

ул. Павленко

0,190

1520

120

ул. Палантая

0,276

2484

121

ул. Павлова

0,023

115

122

пер. Первомайский

0,220

1320

123

ул. Песчаная

0,420

2520

124

ул. Генерала Петропавловского

0,050

225

125

ул. Пирогова

0,700

3850

126

ул. Ползунова

0,330

3300

127

пер. Пролетарский

0,100

1000

128

ул. Профсоюзная

0,450

3150

129

ул. Прохорова

0,941

9410

130

ул. Пугачева

0,120

960

131

ул. Радищева

0,360

1620

132

ул. Степана Разина

0,850

3825

133

ул. Речная

0,825

7425

134

ул. Рябинина

0,800

6000

135

ул. Садовая

0,689

6201

136

ул. Свердлова

1,976

13832

137

ул. Севастопольская

0,400

2600

138

ул. Семенюка

0,6

3600

139

ул. Серафимовича

0,012

60

140

ул. Сернурская

1,275

7650

141

ул. Серова

1,278

9585

142

ул. Складская

0,727

4362

143

пер. Советский

0,015

67,5

144

ул. Соловьева

1,499

11242,5

145

ул. Спортивная

0,450

2700

146

ул. Тарханово

0,800

4800

147

ул. Тельмана

1,014

6084

148

ул. Л.Толстого

1,303

10424

149

ул. Тимирязева

0,750

4500

150

ул. О.Тихомировой

0,575

3450

151

ул. Тургенева

0,080

400

152

ул. Транспортная

1,400

9800

153

ул. Труда

0,825

7012,5

154

ул. Тукая

0,150

1350

155

ул. Тюленина

0,610

3233

156

ул. Фестивальная

0,400

2800

157

ул. Фонвизина

0,500

3000

158

ул. Халтурина

0,250

2125

159

ул. Хасанова

0,195

1950

160

ул. Целинная

0,150

795

161

ул. К.Цеткин

0,650

4875

162

ул. Чайковского

0,270

2025

163

ул. Чапаева

0,967

5608,6

164

ул. Черновка

0,634

2853

165

ул. Чернышевского

0,121

895,4

166

ул. Чернякова

0,100

1200

167

ул. Черняховского

0,200

1000

168

ул. Чехова

1,018

7126

169

ул. Б.Чигашево

1,330

8645

170

ул. Чкалова

0,750

6000

171

ул. Шабдара

0,140

630

172

ул. Мичмана Шаблатова

0,080

560

173

ул. Шевцовой

1,050

6090

174

ул. Шкетана

0,120

420

175

ул. Щорса

0,080

480

176

ул. Шевченко

0,300

1500

177

ул. Школьная

0,372

3348

178

ул. Шумелева

0,450

3375

179

проезд Элеваторный

0,650

5395

180

ул. Энгельса

0,125

625

181

пер. Юности

0,100

500

182

ул. Я.Эшпая

2,436

15834

183

ул. Яналова

0,430

3,225

 

Итого

80,2

567442,3

184

пер. Авиации

0,500

3500

185

ул. Аленкино

0,225

1575

186

ул. Арматурная

0,152

851,2

187

пер. Троицкий

0,100

600

188

1-ый проезд Артема

0,542

2439

189

2-ой проезд Артема

0,090

405

190

пер. Брестский

0,400

2400

191

проезд Брестский

0,330

1650

192

пер. Витаминный

0,605

3025

193

1-ый пр. Вишневый

0,250

1375

194

2-ой пр. Вишневый

0,250

1375

195

1-ый пр. Гайдара

0,800

3200

196

2-ой пр. Гайдара

0,800

3200

197

3-ий пр. Гайдара

0,800

3200

198

4-ый пр. Гайдара

0,800

3200

199

пер. Голикова

0,180

1260

200

пер. Грибоедова

0,270

1890

201

пер. Дачный

0,160

720

202

ул. 2-ая Деповская

0,800

7200

203

проезд Дзержинского

0,130

650

204

1-ый пр. Добролюбова

0,175

822,5

205

2-ой пр. Добролюбова

0,270

1269

206

ул. Железнодорожная

0,575

5175

207

пер. Жуковского

0,090

450

208

1-ый пр. З.Космодемьянской

0,200

900

209

2-ой пр. З.Космодемьянской

0,180

810

210

3-ий пр. З.Космодемьянской

0,160

720

211

пер. Заводской

0,261

1566

212

ул. О.Ипая

0,100

600

213

ул. Кольцова

0,285

1710

214

проезд Какшан

0,185

1202,5

215

пер. К.Либкнехта

0,400

2000

216

1-ый пр. К.Либкнехта

0,130

520

217

2-ой пр. К.Либкнехта

0,130

520

218

3-ий пр. К.Либкнехта

0,130

520

219

4-ый пр. К.Либкнехта

0,130

520

220

ул. Кирпичная

0,400

3000

221

1-ый пр. Кирпичный

0,140

700

222

2-ой пр. Кирпичный

0,140

700

223

ул. Кожино

0,250

1250

224

1-ый пр. Коммунальный

0,150

945

225

2-ой пр. Коммунальный

0,150

945

226

пер. Комсомольский

0,100

600

227

ул. Короленко

0,060

300

228

ул. Корчагина

0,300

1410

229

ул. Котовского

2,504

13020,8

230

1-ый пр. Котовского

0,100

600

231

1-ый пр. О.Кошевого

0,185

1202,5

232

2-ой пр. О.Кошевого

0,250

1625

233

ул. Красноармейская слобода

0,550

6215

234

пер. Кулибина

0,230

1725

235

ул. Кутузова

0,254

1651

236

1-ый пр. Куйбышева

0,130

585

237

2-ой пр. Куйбышева

0,370

1,665

238

ул. Ладыгина

0,376

1880

239

пер. Ладыгина

0,250

1750

240

ул. Лазо

0,150

675

241

ул. Лестранхоза

0,070

700

242

ул. Луговая

0,100

450

243

1-ый пер. Луговой

0,200

1000

244

2-ой пер. Луговой

0,500

2500

245

ул. Логинова

0,085

637,5

246

ул. Р.Люксембург

0,350

2100

247

пер. Р.Люксембург

0,325

1950

248

ул. Малиновая

0,277

1662

249

пер. 8 Марта

0,050

225

250

пер. Машиностроителей

0,200

1000

251

ул. Мендиарова

0,090

540

252

пер. Молодежный

0,040

280

253

ул. Московская

0,129

1032

254

пер. Московский

0,225

1125

255

ул. Мосолова

0,463

2778

256

ул. Моторная

0,425

1912,5

257

1-ый пр. Моторный

0,210

735

258

пер. Некрасова

0,150

900

259

ул. Никиткино

0,275

2007,5

260

пер. Новый

0,080

400

261

ул. Пархоменко

0,400

2400

262

проезд 40 лет Октября

0,150

675

263

1-ый пер. Песчаный

0,150

900

264

2-ой пер. Песчаный

0,185

1091,5

265

ул. Правды

0,100

450

266

ул. Пржевальского

0,225

1102,5

267

проезд Профсоюзный

0,225

1350

268

пер. Пионерский

0,018

126

269

1-ый пр. Речной

0,100

600

270

2-ой пр. Речной

0,150

900

271

ул. Архитектора Самсонова

0,190

760

272

пер. Севастопольский

0,050

450

273

ул. Северная

0,030

195

274

пер. Северный

0,125

812,5

275

ул. Седова

0,017

136

276

пер. Серафимовича

0,150

825

277

пер. Складской

0,320

1600

278

ул. Сосновая

0,209

1358,5

279

пер. Сосновый

0,100

600

280

1-ый пр. Спортивный

0,09

540

281

2-ой пр. Спортивный

0,100

600

282

пер. Тельмана

0,180

1170

283

пер. Л.Толстого

0,150

750

284

1-ый пр. Транспортный

0,100

500

285

2-ой пр. Транспортный

0,100

500

286

3-ий пр. Транспортный

0,100

500

287

4-ый пр. Транспортный

0,100

500

288

пер. Трудовой

0,825

3712,5

289

ул. ТынышаОсыпа

0,070

385

290

пер. Ушакова

0,070

490

291

проезд Ушакова

0,050

300

292

ул. Фрунзе

0,025

125

293

1-ый пр. Фрунзе

0,150

900

294

2-ой пр. Фрунзе

0,175

875

295

пер. Фестивальный

0,090

360

296

1-ый пр. Фестивальный

0,150

750

297

2-ой пр. Фестивальный

0,175

875

298

ул. 2-ая Целинная

0,200

900

299

ул. 3-я Целинная

0,125

562,5

300

пер. Циолковского

0,700

3500

301

проезд Циолковского

0,125

625

302

1-ый пер.Чайкиной

0,150

1050

303

2-ой пер. Чайкиной

0,150

1050

304

3-й пер. Чайкиной

0,350

2450

305

ул. М. Чигашево

0,500

6000

306

ул. Чихайдарово

0,650

3250

307

проезд Шабдара

0,100

650

308

ул. Щусева

0,750

6750

309

пер. Школьный

0,500

4000

310

ул. Яблочкова

0,100

650

311

пер. Яблочкова

0,300

1500

312

ул. Янтемира

0,060

300

 

Итого

33,2

191137,7

 

с. Семеновка

 

 

313

ул. Интернатская

0,635

 

314

ул. Коммунистическая

0,438

5715

315

ул. Архипова

0,409

2409

316

ул. Октябрьская

0,354

2658,5

317

ул. Гагарина

1,850

1770

318

ул. Кирпичная

0,502

14800

319

ул. Чкалова

0,408

3765

320

ул. Комсомольская

0,453

3060

321

ул. Набережная

0,900

2446,2

322

пер. Комсомольский

0,460

4050

323

пер. Советский

0,550

2760

324

ул. Пограничная

0,200

2750

325

ул. Офицеров

0,200

900

326

ул. Татьянина

0,200

900

327

ул. Сиреневая

0,200

900

328

ул. Дружбы

0,200

900

329

ул. Восточная

0,250

1200

330

ул. Красивая

0,500

1125

331

ул. Луговая

1,000

2250

332

ул. Березовая

0,300

3500

333

ул. Чавайна

0,200

1350

334

ул. Садовая

2,100

1000

335

ул. Молодежная

2,500

10500

336

ул. Чернышевского

0,250

17500

337

ул. Авиации

0,600

1500

338

ул. Л.Толстого

0,600

3600

339

ул. Центральная

0,650

3600

340

ул. Земляничная

0,250

3705

341

Дорога по дер. Апшакбеляк

0,600

1575

342

Дорога по дер. Акшубино

1,200

3000

343

Дорога по дер. Игнатьево

0,600

8400

344

Дорога по дер. Кельмаково

0,670

3000

345

Дер. Савино, ул. Савино

1,300

4020

346

Дер. Савино, ул. Школьная

0,700

8450

347

Дер. Савино, ул. Первомайская

0,300

5250

348

Дер. Савино, ул. Ключевая

1,100

1650

349

Дорога по дер. Шоя-Кузнецово

2,450

4620

350

Дер. Якимово, ул. Якимово

2,200

14700

351

Дер. Якимово,  выселок

0,600

12100

352

Дер. Якимово, ул. Олимпийская

0,500

3000

353

Дер. Якимово, ул. Совхозная

0,300

3000

354

Дер. Якимово, ул. Фестивальная

0,300

1500

355

Дер. Якимово, ул. Юности

0,450

1500

 

Итого

30,429

2250

 

 

 

178628,7

 

 

 

1885416,5

 

Согласно пункту 2.1 Положения
о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", утвержденного  решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" Республики Марий Эл от 20 апреля 2006 г. N 243-IV (далее – Положение), Комитет от имени городского округа "Город Йошкар-Ола" осуществляет функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, в том числе земельными участками, в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с Положением Комитет передает объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и местного самоуправления, сдает в аренду, отчуждает объекты муниципальной собственности, а также совершает с муниципальным имуществом иные сделки в соответствии с установленным порядком, передает муниципальное имущество муниципальным предприятиям и учреждениям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с части 9 статьи 6 Закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) муниципальные унитарные предприятия относятся к коммерческим организациям, преследующим извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" определяет в соответствии ГК РФ правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

Имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом РФ (статья 294 ГК РФ).

МУП «Город действует на основании устава, утвержденного распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 28 февраля 2012 года №288 (далее – Устав).

В соответствии с пунктом 1.4 Устава предприятие является коммерческой организацией, наделено имуществом на праве хозяйственного ведения.

Предприятие находится в собственности муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (пункт 1.5 Устава).

Возможность передачи автомобильных дорог общего пользования в хозяйственное ведение унитарным предприятиям законодательством не предусмотрена, исходя из определенного им содержания права хозяйственного ведения на передаваемое собственником унитарному предприятию имущество, которое он должен использовать в соответствии с предметом и целями своей деятельности, извлекая из него прибыль.

Таким образом, автомобильные дороги, используемые по соответствующему назначению неограниченным кругом лиц на бесплатной основе, не могут быть переданы на праве хозяйственного ведения унитарным предприятиям.

При этом, не могут быть приняты доводы Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», изложенные в письменных пояснениях (стр. 19, том 9), в которых комитет ссылается на часть 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", согласно которой муниципальное предприятие может быть создано в случае необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право использования автомобильных дорог общего пользования имеют физические и юридические лица, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Учитывая правовую природу указанного вещного права, объекты муниципальной собственности, предназначенные для пользования неограниченным кругом лиц на бесплатной основе, не могут быть предметом хозяйственного ведения унитарного предприятия.

Таким образом, необходимость использования автомобильных дорог общего пользования исключительно МУП «Город» невозможна.

При изложенных обстоятельствах положения части 4, статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" не применимы, доводы Ответчика в этой части не состоятельны.

Вместе с тем, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Право хозяйственного ведения предполагает владение, пользование и распоряжение имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Материалами дела подтверждается, что МУП «Город» самостоятельно принимало решение о необходимости выполнения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования городского округа «Город Йошкар-Ола», также самостоятельно определяло виды, объемы,  стоимость работ, а также подрядчиков их выполнявших.

Так, помимо самостоятельного выполнения работ, предприятием заключались договоры с ОАО «Медведевоагродорстрой», ОАО «Марийскавтодор», ОАО «Марий Эл Дорстрой» (Медведевское ДРСГУП), ООО «Дорожник».

Передача автомобильных дорог общего пользования городского округа «Город Йошкар-Ола» МУП «Город», не имеющему возможности использовать данное имущество, привела к возникновению у предприятия права на получение субсидии из бюджета для самостоятельного выполнения всего комплекса работ по содержанию дорог и отбора субподрядчиков, что представляет собой неэффективное расходование бюджетных средств в виде предоставления преференций конкретным лицам на неконкурентной основе.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, отсутствует нома, позволившая Комитету передать автомобильные дороги общего пользования хозяйствующему субъекту, вместе с тем, указанное распоряжение Комитета приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что подтверждается следующими обстоятельствами.

Так, в бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденном решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 09.12.2008 №665-IV «О бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2009 год и на плановый  период 2010 и 2011 годов» по расходам «Содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства были предусмотрены субсидии в сумме 41 382,0 тыс. рублей, из них на содержание дорог  тротуаров для МУП «Город» 25 107,0 тыс. рублей. За 2009 год через получателя бюджетных средств  администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» субсидии выделены МУП «Город» направлены в полном объеме.

В бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденном решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 21.12.2009 №60-V «О бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2010 год и на плановый  период 2011 и 2012 годов» по расходам «Содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства были предусмотрены субсидии в сумме 115 086,3 тыс. рублей, из них на содержание дорог  тротуаров для МУП «Город» 101 541,3 тыс. рублей. За 2010 год через получателя бюджетных средств администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» субсидии выделены МУП «Город» в полном объеме, из них средства резервного фонда Республики Марий Эл 11 000 тыс. рублей, дотации, поступившие из республиканского бюджета Республики Марий Эл 22 557 тыс. рублей, средства городского округа «Город Йошкар-Ола», включая резервный фонд мэра города Йошкар-Олы 67 983, 9 тыс. рублей.

В бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденном решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 09.12.2010 №207-V «О бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2011 год и на плановый  период 2012 и 2013 годов» по расходам «Содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства были предусмотрены субсидии в сумме 62 040,7 тыс. рублей, из них на содержание дорог  тротуаров для МУП «Город» 55 000,0 тыс. рублей. За 2011 год через получателя бюджетных средств  администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» субсидии для МУП «Город» направлены в полном объеме.

В бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденном решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 09.12.20011 №354-V «О бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2012 год и на плановый  период 2013 и 2014 годов» по расходам «Содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства были предусмотрены субсидии в сумме 103 198,0 тыс. рублей, из них на содержание дорог  тротуаров для МУП «Город» 80 000,0 тыс. рублей. За 2012 год через получателя бюджетных средств  через получателя бюджетных средств администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» субсидии для МУП «Город» направлены в полном объеме.

В бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола»,утвержденном решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 19.12.2012 №521-V «О бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2013 год и на плановый  период 2014 и 2015 годов» по расходам «Содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства были предусмотрены субсидии в сумме 65 344,0 тыс. рублей, из них на содержание дорог  тротуаров для МУП «Город» 39 394,0 тыс. рублей. За  январь – март 2013 года через получателя бюджетных средств администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» субсидии выделены МУП «Город» направлены средства в размере 30 480,0 тыс. рублей.

В период с апреля по декабрь 2013 года МУП «Город» перечислены субсидии на содержание дорог в размере 69 114,0 тыс. рублей.

Таким образом, в период с 2009 по 2013 годы администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» перечислено бюджетных средств в качестве субсидий на содержание дорог МУП «Город» 361 242, 3 тыс. рублей.

Денежные средства перечислялись  администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» на основании расходных расписаний финансового управления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" в качестве субсидии МУП «Город» на основании Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, оказывающим услуги по благоустройству, на компенсацию расходов по обслуживанию объектов внешнего благоустройства, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденного постановлением исполняющего обязанности мэра города «Йошкар-Олы» №1918 от 30.07.2008 (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка, на получение субсидий в соответствии с настоящим Порядком имеют право юридические лица, оказывающие услуги по благоустройству, обслуживающие объекты внешнего благоустройства, расположенные на территории городского округа "Город Йошкар-Ола".

Критерием отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий в соответствии с настоящим Порядком, является наличие у юридического лица за отчетный период убытков от оказания услуг по обслуживанию объектов внешнего благоустройства, расположенных на территории городского округа "Город Йошкар-Ола" (пункт 1.3 Порядка).

По итогам отчетного финансового периода юридическое лицо, претендующее на получение субсидий в соответствии с настоящим Порядком (далее - претендент), представляет в финансовое управление администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" следующие документы:

расчет убытков от оказания услуг по обслуживанию объектов внешнего благоустройства, расположенных на территории городского округа "Город Йошкар-Ола", за отчетный месяц в свободной форме;

сведения о предъявленных счетах организации за выполненные работы и оказание услуг по обслуживанию объектов внешнего благоустройства города.

Финансовое управление администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" проверяет представленные претендентом документы и соответствие претендента критерию отбора, установленному п. 1.3 настоящего Порядка.

 При положительном результате проверки представленных претендентом документов администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" формирует расходное расписание, в которое, в который включает сумму предоставляемой субсидии.

Субсидии перечисляются получателю бюджетных средств - администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" - в пределах назначенных средств на текущий год в утвержденном бюджете городского округа "Город Йошкар-Ола" на содержание объектов внешнего благоустройства города. Администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" перечисляет субсидии юридическим лицам на основании расходных расписаний.

Субсидии не предоставляются претенденту в случае представления претендентом недостоверных сведений для расчета субсидий.

Субсидии подлежат возврату в случаях: представления претендентом недостоверных сведений для расчета субсидий.

МУП «Город» в соответствии с указанным порядком подавало заявки на финансирование убытков в финансовое управление.

При этом, заявки, подаваемые предприятием, представляют собой таблицу с указанием кода бюджетной классификации, размера денежных средств, предусмотренных в бюджете, объема профинансированных средств и, непосредственно сумму на финансирование (стр. 60-109, том 1). Таким образом, из заявок на финансирование не представляется возможным определить размер убытков, имеющихся у предприятия, фактический объем выполненных работ по содержанию дорог, в том числе путем обращения к подтверждающим документам.

Из пояснений представителя финансового управления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» следует, что на основании заявок МУП «Город» формировались расходные расписания, на основании которых Администрация ГО «Город Йошкар-Ола» перечисляла субсидии, факты предоставления недостоверных сведений МУП «Город» для расчета субсидий не выявлялись, кроме того сомневаться в достоверности представляемых МУП «Город» документов у управления не было оснований, в связи с тем, что они были подписаны уполномоченных лицами.

Из пояснений представителя МУП «Город» следует, что размер убытков определялся на основании договоров и актов выполненных работ, заключенных с сторонними организациями на выполнение работ по содержанию дорог общего пользования и расходов, понесенных МУП «Город» при выполнении работ собственными силами (также составлялись акты, которые подписывались администрацией ГО «Город Йошкар-Ола»). Решение о необходимости осуществления ремонтных работ и работ по содержанию дорог принималось МУП «Город» самостоятельно, с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» и иными органами местного самоуправления не согласовывалось.

Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что выявление факта представления претендентом недостоверных сведений для расчета субсидий, исходя из заявок, представляемых предприятием в свободной форме с указанием суммы, необходимой к финансированию, не представляется возможным, поскольку, Порядок, утвержденный администрацией, не предусматривает предоставления соискателем субсидий документов, подтверждающих отраженные в заявке сведения, а также требований к процедуре проверки предоставляемых заявок.

Кроме того, исходя из обстоятельств дела, имеющихся материалов, а также пояснений лиц, участвующих в деле следует, что единственным хозяйствующим субъектом, имеющим возможность получения таких субсидий было МУП «Город», что подтверждается следующими обстоятельствами.

МУП «Город», владело, пользовалось  автомобильными дорогами городского округа «Город Йошкар-Ола», закрепленными за предприятием на праве хозяйственного ведения. Пользуясь своим правом, предприятие заключало договоры на выполнение работ по ремонту дорог общего пользования с подрядчиками, определенными МУП «Город» самостоятельно.

Такие подрядчики, привлекаемые предприятием, в силу договорных отношений и определенной в договоре стоимости работ по ремонту автомобильных дорог, не могли нести убытков от их выполнения.

Иные хозяйствующие субъекты, с которыми заключались муниципальные контракты на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов), также не могли нести убытков от выполненных работ, поскольку в силу положений указанного закона, контракты заключались на основании результатов конкурентных процедур по цене, предложенной такими хозяйствующими субъектами, которые признаны победителями.

Вместе с тем, из переписки финансового управления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» и МУП «Город», имеющейся в материалах дела (стр. 144-158, том 3) следует, что финансовое управление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» сообщало МУП «Город» об объемах средств, предусмотренных в бюджете городского округа, и указывало, что денежные средства определены непосредственно для МУП «Город», кроме того, управление сообщало предприятию об изменении бюджетной росписи по расходам, определенным для предприятия.

Согласно пунктам 1, 6, 11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

— осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

— осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

— утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Использование автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (часть 2 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ").

К вопросам местного значения городского округа в соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся:

— владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

— дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 9 Устава
муниципального образования "Город Йошкар-Ола"
(принят решением городского Собрания муниципального образования "Город Йошкар-Ола" от 29 июня 2005 г. N 101-IV (в редакции решения городского Собрания муниципального образования "Город Йошкар-Ола" от 23 июня 2010 г. N 122-V) к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Йошкар-Ола" и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Йошкар-Ола", а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) установлено, что расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов (часть 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации)

Аналогичная норма установлена в части 1 статьи 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" (в ред. от 06.12.2011).

Из совокупности указанных норм следует, что поддержание в надлежащем состоянии автомобильных дорог общего пользования их ремонт и содержание является муниципальной нуждой.

То есть, такие работы, услуги для муниципальных нужд могли быть оказаны только путем размещения заказа в соответствии с Законом о размещении заказов, то есть посредством проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме и заключения муниципального контракта (часть 2 статьи 10 Закона о размещении заказов).

Поскольку оказание услуг для муниципальных нужд по содержанию автомобильных дорог общего пользования должно осуществляться по правилам, предусмотренным Закона о размещении заказов, и финансирование таких затрат осуществляется из местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов, передача МУП «Город» в хозяйственное ведение автомобильных дорог общего пользования и перечисление на основании закрепления за предприятием муниципального имущества субсидий на его содержание, ставит МУП «Город» в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами и может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции, создает препятствия к выходу на товарный рынок по содержанию  и ремонту автомобильных дорог.

Несоблюдение установленного порядка оказания услуг для муниципальных нужд и их финансирования нарушает нормы Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", так как незаконно устраняется конкуренция среди хозяйствующих субъектов и создаются преимущества отдельным хозяйствующим субъектам.

В силу п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг: из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии с п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Из анализа положений ч. 1, 2 ст. 50, ч. 1, 4 ст. 51 Закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", следует, что сами по себе органы местного самоуправления не могут предоставлять субсидии муниципальным унитарным предприятиям, а положения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской не предусматривают возможности предоставления субсидий указанным предприятиям только потому, что за ними закреплено муниципальное имущество, поскольку в силу ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии предоставляются производителям товаров, работ, услуг.

Система финансирования дорожной деятельности в части расходования денежных средств для решения указанного вопроса местного значения путем субсидирования, согласно которой места общего пользования передаются в хозяйственное ведение унитарных предприятий, а данные предприятия, не имея возможности использовать данное имущество, получают субсидии из бюджета для самостоятельного выполнения всего комплекса работ по его содержанию, представляет собой неэффективное расходование денежных средств в виде предоставления преференций конкретным лицам на бесконкурсной основе.

Вместе с тем, поскольку выполняемые работы и оказываемые услуги носили возмездный характер, их финансирование не соответствует понятию субсидий, приведенному в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В качестве подтверждения выполненных работ и произведенных затрат МУП "Город" предъявляло акты выполненных работ, содержащие сведения об их стоимости, а также счета-фактуры, которые подписывались Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола».

Все исследованные антимонопольным органом и перечисленные выше документы свидетельствуют о том, что со стороны Администрации выполнялся заказ на содержание автомобильных дорог общего пользования, а предприятие выполняло работу в соответствии с этим заказом и предъявляло их стоимость к оплате за счет субсидий, реализуя цель извлечения прибыли, установленную уставом МУП «Город».

В соответствии с Уставом МУП «Город» к целям деятельности предприятия относится, в том числе содержание в надлежащем технологическом и санитарном состоянии автомобильных дорог городского округа «Город Йошкар-Ола», текущий и капитальный ремонт автомобильных дорог, получение прибыли.

Для достижения указанных целей предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке содержание, капитальный и текущий ремонт объектов благоустройства (в том числе, автомобильных дорог муниципального образования «Город Йошкар-Ола»).

Как установлено ранее, содержание, капитальный и текущий ремонт автомобильных дорог муниципального образования должны осуществлять по итогам конкурентных процедур размещения заказа.

Согласно части 1 статьи 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

К признакам ограничения конкуренции в соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции относятся, в том числе  сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, возможность для хозяйствующего субъекта в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Фактически при отсутствии договоров в письменной форме, между администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» и МУП «Город» усматривается наличие соглашения, представляющее собой удовлетворений муниципальных нужд конкретным хозяйствующим субъектом за счет бюджетных средств, перечисляемых  МУП «Город» в форме субсидий в нарушение бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов.

Закон о защите конкуренции определяет соглашение как договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Комиссия Марийского УФАС России полагает, что материалами дела подтверждается наличие соглашения между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, выразившегося в субсидировании содержания автомобильных дорог общего пользования и выполнении работ по содержанию дорог  без проведения процедур, предусмотренных законодательством о размещении заказов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке содержания и ремонта автомобильных дорог на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».

Доказательствами такого соглашения являются материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства №02-11/22-13, в том числе акты выполненных работ по ремонту и содержанию автомобильных которого городского округа «Город Йошкар-Ола», подписываемые между Администрацией и МУП «Город».

Указанные акты являлись основанием для определения размера субсидий, подлежащих возмещению.

По существу антиконкурентное соглашение, установленное Комиссией Марийского УФАС России, представляет собой размещение муниципального заказа в обход процедур и требований, установленных Законом о размещении заказов.

В свою очередь Законодательство о размещении заказов, направлено на обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (часть 1 статьи 1 Закона о размещении заказов).

Действия Администрации и МУП «Город» противоречат указанным целям Закона о размещении заказов.

Таким образом, антимонопольный орган находит доказанным нарушение Комитетом части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а также наличие между Администрацией и МУП «Город» соглашения, запрещенного статьей 16 Закона о защите конкуренции.

В целях устранения нарушения антимонопольного законодательства Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований и необходимости выдачи ответчикам предписаний.

Руководствуясь частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,  Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 25 мая 2012 № 339 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации", Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1.                 Признать в действиях ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в передаче автомобильных дорог общего пользования в хозяйственное ведение хозяйствующему субъекту.

2.                 Выдать Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» предписание об отмене распоряжения №187 от 31 марта 2009 года «О приеме-передаче имущества» и прекращении права хозяйственного ведения МУП «Город» на автомобильные дороги общего пользования городского округа «Город Йошкар-Ола».

3.                 Признать в действиях ответчиков администрации городского округа  «Город Йошкар-Ола» и муниципального унитарного предприятия «Город» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося заключении антиконкурентного соглашения, направленного на субсидирование содержания автомобильных дорог общего пользования и выполнении работ по содержанию дорог  без проведения процедур, предусмотренных законодательством о размещении заказов.

4.                 Выдать администрации городского округа  «Город Йошкар-Ола» предписание о прекращении выделения субсидий на  содержание автомобильных дорог городского округа «Город Йошкар-Ола» и осуществлении содержания дорог общего пользования с применением конкурентных процедур.

5.                 Выдать администрации городского округа  «Город Йошкар-Ола» и МУП «Город» предписание о прекращении соглашения, направленного на субсидирование содержания автомобильных дорог общего пользования и выполнении работ по содержанию дорог  без проведения конкурентных процедур, предусмотренных законодательством.

6.                 Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для возбуждения административного производства в отношении лиц, виновных в нарушении антимонопольного законодательства.

Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в арбитражный суд.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.Резолютивная часть объявлена 13 января 2014 года.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть объявлена 13 января 2014 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 23 января 2014 года.

Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Хасанов И.Р. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, председатель Комиссии;

Кутюкова А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член Комиссии;

Романчев Р.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев дело, возбужденное по признакам нарушения Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Комитет) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в передаче автомобильных дорог общего пользования в хозяйственное ведение конкретному хозяйствующему субъекту, признакам нарушения Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Администрация) и муниципальным унитарным предприятием «Город» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (далее – МУП «Город», ИНН 1215001969, юр. адрес: ул. Гончарова, 1, А, г. Йошкар-Ола, Республика Марий Эл) статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в субсидировании содержания автомобильных дорог общего пользования и выполнении работ по содержанию дорог  без проведения процедур, предусмотренных законодательством о размещении заказов,

 

у с т а н о в и л а:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступило обращение Прокуратуры города Йошкар-Олы о даче заключения законности действий администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в части передачи автомобильных дорог общего пользования в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Город».

По результатам рассмотрения указанного обращения, приказом от 26 июня 2013 года №145 Марийское УФАС России приняло решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В рамках рассмотрения настоящего дела Комиссией Марийского УФАС России установлены следующие обстоятельства.

Постановление мэра города Йошкар-Олы от 30 января 2007 года № 113 "О муниципальных автомобильных дорогах городского округа "Город Йошкар-Ола" утвержден перечень муниципальных автомобильных дорог городского округа "Город Йошкар-Ола".

Распоряжением от 31 марта 2009 года №187 «О приеме-передаче муниципального имущества» Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» из казны муниципального образования «Город Йошкар-Ола» передал в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Город» автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» в количестве 355 единиц (страницы 104-110, том 3).

 

 

№ п/п

Наименование автомобильной дороги (улицы, переулка)

Проезжая часть

Протяжен­ность, км

Пло­щадь, м2

1

2

5

6

1

ул. Воинов Интернационалистов

1,736

34720

ул. Воскресенский проспект

0,700

10500

2

ул. Водопроводная

3,387

30,483

3

проспект Гагарина

1,000

9000

4

ул. Дружбы

2,873

25857

5

ул. Красноармейская

3,569

51750,5

6

ул. К. Маркса - Вознесенская

4,181

58534

7

ул. Кирова

1,494

24157,98

8

Кокшайский проезд

2,586

25860

9

Ленинский проспект

4,451

57863

10

ул. Лебедева

1,289

11601

11

ул. Машиностроителей

5,938

83132

12

ул. Мира

4,535

42175,5

13

Оршанское шоссе

0,102

765

14

ул. Панфилова

1,191

15483

15

ул. Первомайская

2,962

38506

16

ул. Петрова

1,061

14,854

17

ул. Строителей

6,992

69920

 

Итого

50,047

559870,3

18

ул. Анникова

0,505

3787,5

19

ул. Анциферова

1,016

7112

20

ул. Баумана

1,675

15075

21

ул. Вашская-Успенская

0,825

9900

22

ул. Героев Сталинградской битвы

1,661

13288

23

ул. Димитрова

1,298

10384

24

ул. Крылова

1,464

20496

25

ул. Й.Кырля

2,266

28325

26

ул. К.Либкнехта

3,150

56700

27

ул. Комсомольская

2,893

28930

28

ул. 8 Марта

0,600

2700

29

ул. Луначарского

1,751

21012

30

ул. Сернурский тракт

2,350

23500

31

ул. Советская

4,174

39653

32

ул. Суворова

2,163

30282

33

ул. Подольских курсантов

0,870

7830

34

ул. Пролетарская

1,557

14013

35

ул. Пушкина

0,750

6750

36

ул. Репина

0,325

2600

37

бульвар Победы

0,750

7050

38

ул. Герцена

0,124

1860

39

бульвар Чавайна

1,620

13608

40

ул. Эшкинина

2,045

19632

41

бульвар Ураева

0,550

3850

 

Итого

36,382

388337,5

42

ул. 222-го Артполка

0,200

900

43

ул. Авиации

0,760

4560

44

ул. Воскресенская набережная

0,200

1200

44а

ул. Анисимовская

0,760

4560

45

ул. Арбана

0,150

0,150

46

ул. Артема

0,750

4125

47

ул. Архипова

0,300

1260

48

ул. Логинова

0,150

1050

49

ул. Белинского

0,300

2100

50

ул. Березово

0,347

1735

51

ул. Больничная

1,204

9030

52

ул. Вавилова

0,300

1950

53

ул. Васильева

0,270

2970

54

ул. Ватутина

0,447

38889

55

ул. Вишневая

0,100

600

56

ул. Володарского

0,431

3232,5

57

ул. Волкова

2,150

19350

58

ул. Гастелло

0,321

1765,5

59

ул. Глинки

0,295

2360

60

ул. Гайдара

0,750

3750

61

ул. Галавтеева

0,125

562,5

62

ул. Голикова

0,080

600

63

ул. Гоголя

0,375

2625

64

ул. Гончарова

0,610

3965

65

ул. Горького

0,134

1005

66

ул. Грибоедова

1,075

8062,5

67

ул. Данилина

1,050

8400

68

бульвар Данилова

0,710

4260

69

ул. Дачная

0,160

720

70

ул. Деповская

0,180

810

71

ул. Дзержинского

0,630

3780

72

проезд Димитрова

0,170

595

73

ул. Добролюбова

0,850

7650

74

ул. Достоевского

0,470

2115

75

ул. Дубинина

0,250

1500

76

ул. Егорова

0,060

450

77

ул. Маршала Жукова

0,700

3850

78

ул. Жуковского

0,150

825

79

ул. З.Космодемьянской

0,450

2250

80

пер. Заводской

0,216

1512

81

ул. Зарубина

1,423

9961

82

ул. Звездная

0,500

2000

83

ул. Зеленая

0,956

3824

84

ул. Земнухова

0,385

3850

85

ул. Калинина

0,625

3750

86

ул. Караваева

0,080

320

87

ул. Карамзина

0,150

600

88

ул. Коммунальная

0,800

4800

89

ул. Кремлёвская

1,373

8238

90

ул. Конакова

1,216

5472

91

ул. О.Кошевого

0,700

4200

92

ул. Краснофлотская

0,700

3150

93

ул. Яна Крастыня

0,375

2812,5

94

ул. Кулибина

0,060

360

95

ул. Куйбышева

0,746

5222

96

ул. Кутрухина

0,312

1872

1

2

5

6

97

ул. Лермонтова

0,109

490,5

98

ул. Ленинградская

2,740

19180

99

ул. Лобачевского

0,519

4152

100

ул. Ломоносова

0,712

4984

101

ул. Матросова

0,685

4795

102

ул. Маяковского

0,172

0,946

103

ул. Менделеева

0,140

700

104

ул. Медицинская

1,600

11200

105

ул. Мичурина

0,275

1650

106

ул. Молодежная

0,475

3087,5

107

ул. Морозова

0,600

2400

108

ул. Мухина

0,275

1650

109

ул. Мышино

1,450

9425

110

ул. Набережная

0,525

3150

111

ул. Нахимова

0,288

1872

112

ул. Некрасова

0,030

159

113

ул. Октябрьская

0,700

4200

114

ул. 40 лет Октября

0,540

3780

115

ул. Орая

0,475

3325

116

ул. Осипенко

1,145

9160

117

ул. Островского

0,250

1750

118

Парковый проезд

0,520

3640

119

ул. Павленко

0,190

1520

120

ул. Палантая

0,276

2484

121

ул. Павлова

0,023

115

122

пер. Первомайский

0,220

1320

123

ул. Песчаная

0,420

2520

124

ул. Генерала Петропавловского

0,050

225

125

ул. Пирогова

0,700

3850

126

ул. Ползунова

0,330

3300

127

пер. Пролетарский

0,100

1000

128

ул. Профсоюзная

0,450

3150

129

ул. Прохорова

0,941

9410

130

ул. Пугачева

0,120

960

131

ул. Радищева

0,360

1620

132

ул. Степана Разина

0,850

3825

133

ул. Речная

0,825

7425

134

ул. Рябинина

0,800

6000

135

ул. Садовая

0,689

6201

136

ул. Свердлова

1,976

13832

137

ул. Севастопольская

0,400

2600

138

ул. Семенюка

0,6

3600

139

ул. Серафимовича

0,012

60

140

ул. Сернурская

1,275

7650

141

ул. Серова

1,278

9585

142

ул. Складская

0,727

4362

143

пер. Советский

0,015

67,5

144

ул. Соловьева

1,499

11242,5

145

ул. Спортивная

0,450

2700

146

ул. Тарханово

0,800

4800

147

ул. Тельмана

1,014

6084

148

ул. Л.Толстого

1,303

10424

149

ул. Тимирязева

0,750

4500

150

ул. О.Тихомировой

0,575

3450

151

ул. Тургенева

0,080

400

152

ул. Транспортная

1,400

9800

153

ул. Труда

0,825

7012,5

154

ул. Тукая

0,150

1350

155

ул. Тюленина

0,610

3233

156

ул. Фестивальная

0,400

2800

157

ул. Фонвизина

0,500

3000

158

ул. Халтурина

0,250

2125

159

ул. Хасанова

0,195

1950

160

ул. Целинная

0,150

795

161

ул. К.Цеткин

0,650

4875

162

ул. Чайковского

0,270

2025

163

ул. Чапаева

0,967

5608,6

164

ул. Черновка

0,634

2853

165

ул. Чернышевского

0,121

895,4

166

ул. Чернякова

0,100

1200

167

ул. Черняховского

0,200

1000

168

ул. Чехова

1,018

7126

169

ул. Б.Чигашево

1,330

8645

170

ул. Чкалова

0,750

6000

171

ул. Шабдара

0,140

630

172

ул. Мичмана Шаблатова

0,080

560

173

ул. Шевцовой

1,050

6090

174

ул. Шкетана

0,120

420

175

ул. Щорса

0,080

480

176

ул. Шевченко

0,300

1500

177

ул. Школьная

0,372

3348

178

ул. Шумелева

0,450

3375

179

проезд Элеваторный

0,650

5395

180

ул. Энгельса

0,125

625

181

пер. Юности

0,100

500

182

ул. Я.Эшпая

2,436

15834

183

ул. Яналова

0,430

3,225

 

Итого

80,2

567442,3

184

пер. Авиации

0,500

3500

185

ул. Аленкино

0,225

1575

186

ул. Арматурная

0,152

851,2

187

пер. Троицкий

0,100

600

188

1-ый проезд Артема

0,542

2439

189

2-ой проезд Артема

0,090

405

190

пер. Брестский

0,400

2400

191

проезд Брестский

0,330

1650

192

пер. Витаминный

0,605

3025

193

1-ый пр. Вишневый

0,250

1375

194

2-ой пр. Вишневый

0,250

1375

195

1-ый пр. Гайдара

0,800

3200

196

2-ой пр. Гайдара

0,800

3200

197

3-ий пр. Гайдара

0,800

3200

198

4-ый пр. Гайдара

0,800

3200

199

пер. Голикова

0,180

1260

200

пер. Грибоедова

0,270

1890

201

пер. Дачный

0,160

720

202

ул. 2-ая Деповская

0,800

7200

203

проезд Дзержинского

0,130

650

204

1-ый пр. Добролюбова

0,175

822,5

205

2-ой пр. Добролюбова

0,270

1269

206

ул. Железнодорожная

0,575

5175

207

пер. Жуковского

0,090

450

208

1-ый пр. З.Космодемьянской

0,200

900

209

2-ой пр. З.Космодемьянской

0,180

810

210

3-ий пр. З.Космодемьянской

0,160

720

211

пер. Заводской

0,261

1566

212

ул. О.Ипая

0,100

600

213

ул. Кольцова

0,285

1710

214

проезд Какшан

0,185

1202,5

215

пер. К.Либкнехта

0,400

2000

216

1-ый пр. К.Либкнехта

0,130

520

217

2-ой пр. К.Либкнехта

0,130

520

218

3-ий пр. К.Либкнехта

0,130

520

219

4-ый пр. К.Либкнехта

0,130

520

220

ул. Кирпичная

0,400

3000

221

1-ый пр. Кирпичный

0,140

700

222

2-ой пр. Кирпичный

0,140

700

223

ул. Кожино

0,250

1250

224

1-ый пр. Коммунальный

0,150

945

225

2-ой пр. Коммунальный

0,150

945

226

пер. Комсомольский

0,100

600

227

ул. Короленко

0,060

300

228

ул. Корчагина

0,300

1410

229

ул. Котовского

2,504

13020,8

230

1-ый пр. Котовского

0,100

600

231

1-ый пр. О.Кошевого

0,185

1202,5

232

2-ой пр. О.Кошевого

0,250

1625

233

ул. Красноармейская слобода

0,550

6215

234

пер. Кулибина

0,230

1725

235

ул. Кутузова

0,254

1651

236

1-ый пр. Куйбышева

0,130

585

237

2-ой пр. Куйбышева

0,370

1,665

238

ул. Ладыгина

0,376

1880

239

пер. Ладыгина

0,250

1750

240

ул. Лазо

0,150

675

241

ул. Лестранхоза

0,070

700

242

ул. Луговая

0,100

450

243

1-ый пер. Луговой

0,200

1000

244

2-ой пер. Луговой

0,500

2500

245

ул. Логинова

0,085

637,5

246

ул. Р.Люксембург

0,350

2100

247

пер. Р.Люксембург

0,325

1950

248

ул. Малиновая

0,277

1662

249

пер. 8 Марта

0,050

225

250

пер. Машиностроителей

0,200

1000

251

ул. Мендиарова

0,090

540

252

пер. Молодежный

0,040

280

253

ул. Московская

0,129

1032

254

пер. Московский

0,225

1125

255

ул. Мосолова

0,463

2778

256

ул. Моторная

0,425

1912,5

257

1-ый пр. Моторный

0,210

735

258

пер. Некрасова

0,150

900

259

ул. Никиткино

0,275

2007,5

260

пер. Новый

0,080

400

261

ул. Пархоменко

0,400

2400

262

проезд 40 лет Октября

0,150

675

263

1-ый пер. Песчаный

0,150

900

264

2-ой пер. Песчаный

0,185

1091,5

265

ул. Правды

0,100

450

266

ул. Пржевальского

0,225

1102,5

267

проезд Профсоюзный

0,225

1350

268

пер. Пионерский

0,018

126

269

1-ый пр. Речной

0,100

600

270

2-ой пр. Речной

0,150

900

271

ул. Архитектора Самсонова

0,190

760

272

пер. Севастопольский

0,050

450

273

ул. Северная

0,030

195

274

пер. Северный

0,125

812,5

275

ул. Седова

0,017

136

276

пер. Серафимовича

0,150

825

277

пер. Складской

0,320

1600

278

ул. Сосновая

0,209

1358,5

279

пер. Сосновый

0,100

600

280

1-ый пр. Спортивный

0,09

540

281

2-ой пр. Спортивный

0,100

600

282

пер. Тельмана

0,180

1170

283

пер. Л.Толстого

0,150

750

284

1-ый пр. Транспортный

0,100

500

285

2-ой пр. Транспортный

0,100

500

286

3-ий пр. Транспортный

0,100

500

287

4-ый пр. Транспортный

0,100

500

288

пер. Трудовой

0,825

3712,5

289

ул. ТынышаОсыпа

0,070

385

290

пер. Ушакова

0,070

490

291

проезд Ушакова

0,050

300

292

ул. Фрунзе

0,025

125

293

1-ый пр. Фрунзе

0,150

900

294

2-ой пр. Фрунзе

0,175

875

295

пер. Фестивальный

0,090

360

296

1-ый пр. Фестивальный

0,150

750

297

2-ой пр. Фестивальный

0,175

875

298

ул. 2-ая Целинная

0,200

900

299

ул. 3-я Целинная

0,125

562,5

300

пер. Циолковского

0,700

3500

301

проезд Циолковского

0,125

625

302

1-ый пер.Чайкиной

0,150

1050

303

2-ой пер. Чайкиной

0,150

1050

304

3-й пер. Чайкиной

0,350

2450

305

ул. М. Чигашево

0,500

6000

306

ул. Чихайдарово

0,650

3250

307

проезд Шабдара

0,100

650

308

ул. Щусева

0,750

6750

309

пер. Школьный

0,500

4000

310

ул. Яблочкова

0,100

650

311

пер. Яблочкова

0,300

1500

312

ул. Янтемира

0,060

300

 

Итого

33,2

191137,7

 

с. Семеновка

 

 

313

ул. Интернатская

0,635

 

314

ул. Коммунистическая

0,438

5715

315

ул. Архипова

0,409

2409

316

ул. Октябрьская

0,354

2658,5

317

ул. Гагарина

1,850

1770

318

ул. Кирпичная

0,502

14800

319

ул. Чкалова

0,408

3765

320

ул. Комсомольская

0,453

3060

321

ул. Набережная

0,900

2446,2

322

пер. Комсомольский

0,460

4050

323

пер. Советский

0,550

2760

324

ул. Пограничная

0,200

2750

325

ул. Офицеров

0,200

900

326

ул. Татьянина

0,200

900

327

ул. Сиреневая

0,200

900

328

ул. Дружбы

0,200

900

329

ул. Восточная

0,250

1200

330

ул. Красивая

0,500

1125

331

ул. Луговая

1,000

2250

332

ул. Березовая

0,300

3500

333

ул. Чавайна

0,200

1350

334

ул. Садовая

2,100

1000

335

ул. Молодежная

2,500

10500

336

ул. Чернышевского

0,250

17500

337

ул. Авиации

0,600

1500

338

ул. Л.Толстого

0,600

3600

339

ул. Центральная

0,650

3600

340

ул. Земляничная

0,250

3705

341

Дорога по дер. Апшакбеляк

0,600

1575

342

Дорога по дер. Акшубино

1,200

3000

343

Дорога по дер. Игнатьево

0,600

8400

344

Дорога по дер. Кельмаково

0,670

3000

345

Дер. Савино, ул. Савино

1,300

4020

346

Дер. Савино, ул. Школьная

0,700

8450

347

Дер. Савино, ул. Первомайская

0,300

5250

348

Дер. Савино, ул. Ключевая

1,100

1650

349

Дорога по дер. Шоя-Кузнецово

2,450

4620

350

Дер. Якимово, ул. Якимово

2,200

14700

351

Дер. Якимово,  выселок

0,600

12100

352

Дер. Якимово, ул. Олимпийская

0,500

3000

353

Дер. Якимово, ул. Совхозная

0,300

3000

354

Дер. Якимово, ул. Фестивальная

0,300

1500

355

Дер. Якимово, ул. Юности

0,450

1500

 

Итого

30,429

2250

 

 

 

178628,7

 

 

 

1885416,5

 

Согласно пункту 2.1 Положения
о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", утвержденного  решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" Республики Марий Эл от 20 апреля 2006 г. N 243-IV (далее – Положение), Комитет от имени городского округа "Город Йошкар-Ола" осуществляет функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, в том числе земельными участками, в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с Положением Комитет передает объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и местного самоуправления, сдает в аренду, отчуждает объекты муниципальной собственности, а также совершает с муниципальным имуществом иные сделки в соответствии с установленным порядком, передает муниципальное имущество муниципальным предприятиям и учреждениям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с части 9 статьи 6 Закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) муниципальные унитарные предприятия относятся к коммерческим организациям, преследующим извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" определяет в соответствии ГК РФ правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

Имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом РФ (статья 294 ГК РФ).

МУП «Город действует на основании устава, утвержденного распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 28 февраля 2012 года №288 (далее – Устав).

В соответствии с пунктом 1.4 Устава предприятие является коммерческой организацией, наделено имуществом на праве хозяйственного ведения.

Предприятие находится в собственности муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (пункт 1.5 Устава).

Возможность передачи автомобильных дорог общего пользования в хозяйственное ведение унитарным предприятиям законодательством не предусмотрена, исходя из определенного им содержания права хозяйственного ведения на передаваемое собственником унитарному предприятию имущество, которое он должен использовать в соответствии с предметом и целями своей деятельности, извлекая из него прибыль.

Таким образом, автомобильные дороги, используемые по соответствующему назначению неограниченным кругом лиц на бесплатной основе, не могут быть переданы на праве хозяйственного ведения унитарным предприятиям.

При этом, не могут быть приняты доводы Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», изложенные в письменных пояснениях (стр. 19, том 9), в которых комитет ссылается на часть 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", согласно которой муниципальное предприятие может быть создано в случае необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право использования автомобильных дорог общего пользования имеют физические и юридические лица, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Учитывая правовую природу указанного вещного права, объекты муниципальной собственности, предназначенные для пользования неограниченным кругом лиц на бесплатной основе, не могут быть предметом хозяйственного ведения унитарного предприятия.

Таким образом, необходимость использования автомобильных дорог общего пользования исключительно МУП «Город» невозможна.

При изложенных обстоятельствах положения части 4, статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" не применимы, доводы Ответчика в этой части не состоятельны.

Вместе с тем, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Право хозяйственного ведения предполагает владение, пользование и распоряжение имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Материалами дела подтверждается, что МУП «Город» самостоятельно принимало решение о необходимости выполнения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования городского округа «Город Йошкар-Ола», также самостоятельно определяло виды, объемы,  стоимость работ, а также подрядчиков их выполнявших.

Так, помимо самостоятельного выполнения работ, предприятием заключались договоры с ОАО «Медведевоагродорстрой», ОАО «Марийскавтодор», ОАО «Марий Эл Дорстрой» (Медведевское ДРСГУП), ООО «Дорожник».

Передача автомобильных дорог общего пользования городского округа «Город Йошкар-Ола» МУП «Город», не имеющему возможности использовать данное имущество, привела к возникновению у предприятия права на получение субсидии из бюджета для самостоятельного выполнения всего комплекса работ по содержанию дорог и отбора субподрядчиков, что представляет собой неэффективное расходование бюджетных средств в виде предоставления преференций конкретным лицам на неконкурентной основе.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, отсутствует нома, позволившая Комитету передать автомобильные дороги общего пользования хозяйствующему субъекту, вместе с тем, указанное распоряжение Комитета приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что подтверждается следующими обстоятельствами.

Так, в бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденном решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 09.12.2008 №665-IV «О бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2009 год и на плановый  период 2010 и 2011 годов» по расходам «Содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства были предусмотрены субсидии в сумме 41 382,0 тыс. рублей, из них на содержание дорог  тротуаров для МУП «Город» 25 107,0 тыс. рублей. За 2009 год через получателя бюджетных средств  администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» субсидии выделены МУП «Город» направлены в полном объеме.

В бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденном решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 21.12.2009 №60-V «О бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2010 год и на плановый  период 2011 и 2012 годов» по расходам «Содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства были предусмотрены субсидии в сумме 115 086,3 тыс. рублей, из них на содержание дорог  тротуаров для МУП «Город» 101 541,3 тыс. рублей. За 2010 год через получателя бюджетных средств администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» субсидии выделены МУП «Город» в полном объеме, из них средства резервного фонда Республики Марий Эл 11 000 тыс. рублей, дотации, поступившие из республиканского бюджета Республики Марий Эл 22 557 тыс. рублей, средства городского округа «Город Йошкар-Ола», включая резервный фонд мэра города Йошкар-Олы 67 983, 9 тыс. рублей.

В бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденном решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 09.12.2010 №207-V «О бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2011 год и на плановый  период 2012 и 2013 годов» по расходам «Содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства были предусмотрены субсидии в сумме 62 040,7 тыс. рублей, из них на содержание дорог  тротуаров для МУП «Город» 55 000,0 тыс. рублей. За 2011 год через получателя бюджетных средств  администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» субсидии для МУП «Город» направлены в полном объеме.

В бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденном решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 09.12.20011 №354-V «О бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2012 год и на плановый  период 2013 и 2014 годов» по расходам «Содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства были предусмотрены субсидии в сумме 103 198,0 тыс. рублей, из них на содержание дорог  тротуаров для МУП «Город» 80 000,0 тыс. рублей. За 2012 год через получателя бюджетных средств  через получателя бюджетных средств администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» субсидии для МУП «Город» направлены в полном объеме.

В бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола»,утвержденном решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 19.12.2012 №521-V «О бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2013 год и на плановый  период 2014 и 2015 годов» по расходам «Содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства были предусмотрены субсидии в сумме 65 344,0 тыс. рублей, из них на содержание дорог  тротуаров для МУП «Город» 39 394,0 тыс. рублей. За  январь – март 2013 года через получателя бюджетных средств администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» субсидии выделены МУП «Город» направлены средства в размере 30 480,0 тыс. рублей.

В период с апреля по декабрь 2013 года МУП «Город» перечислены субсидии на содержание дорог в размере 69 114,0 тыс. рублей.

Таким образом, в период с 2009 по 2013 годы администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» перечислено бюджетных средств в качестве субсидий на содержание дорог МУП «Город» 361 242, 3 тыс. рублей.

Денежные средства перечислялись  администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» на основании расходных расписаний финансового управления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" в качестве субсидии МУП «Город» на основании Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, оказывающим услуги по благоустройству, на компенсацию расходов по обслуживанию объектов внешнего благоустройства, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденного постановлением исполняющего обязанности мэра города «Йошкар-Олы» №1918 от 30.07.2008 (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка, на получение субсидий в соответствии с настоящим Порядком имеют право юридические лица, оказывающие услуги по благоустройству, обслуживающие объекты внешнего благоустройства, расположенные на территории городского округа "Город Йошкар-Ола".

Критерием отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий в соответствии с настоящим Порядком, является наличие у юридического лица за отчетный период убытков от оказания услуг по обслуживанию объектов внешнего благоустройства, расположенных на территории городского округа "Город Йошкар-Ола" (пункт 1.3 Порядка).

По итогам отчетного финансового периода юридическое лицо, претендующее на получение субсидий в соответствии с настоящим Порядком (далее - претендент), представляет в финансовое управление администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" следующие документы:

расчет убытков от оказания услуг по обслуживанию объектов внешнего благоустройства, расположенных на территории городского округа "Город Йошкар-Ола", за отчетный месяц в свободной форме;

сведения о предъявленных счетах организации за выполненные работы и оказание услуг по обслуживанию объектов внешнего благоустройства города.

Финансовое управление администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" проверяет представленные претендентом документы и соответствие претендента критерию отбора, установленному п. 1.3 настоящего Порядка.

 При положительном результате проверки представленных претендентом документов администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" формирует расходное расписание, в которое, в который включает сумму предоставляемой субсидии.

Субсидии перечисляются получателю бюджетных средств - администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" - в пределах назначенных средств на текущий год в утвержденном бюджете городского округа "Город Йошкар-Ола" на содержание объектов внешнего благоустройства города. Администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" перечисляет субсидии юридическим лицам на основании расходных расписаний.

Субсидии не предоставляются претенденту в случае представления претендентом недостоверных сведений для расчета субсидий.

Субсидии подлежат возврату в случаях: представления претендентом недостоверных сведений для расчета субсидий.

МУП «Город» в соответствии с указанным порядком подавало заявки на финансирование убытков в финансовое управление.

При этом, заявки, подаваемые предприятием, представляют собой таблицу с указанием кода бюджетной классификации, размера денежных средств, предусмотренных в бюджете, объема профинансированных средств и, непосредственно сумму на финансирование (стр. 60-109, том 1). Таким образом, из заявок на финансирование не представляется возможным определить размер убытков, имеющихся у предприятия, фактический объем выполненных работ по содержанию дорог, в том числе путем обращения к подтверждающим документам.

Из пояснений представителя финансового управления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» следует, что на основании заявок МУП «Город» формировались расходные расписания, на основании которых Администрация ГО «Город Йошкар-Ола» перечисляла субсидии, факты предоставления недостоверных сведений МУП «Город» для расчета субсидий не выявлялись, кроме того сомневаться в достоверности представляемых МУП «Город» документов у управления не было оснований, в связи с тем, что они были подписаны уполномоченных лицами.

Из пояснений представителя МУП «Город» следует, что размер убытков определялся на основании договоров и актов выполненных работ, заключенных с сторонними организациями на выполнение работ по содержанию дорог общего пользования и расходов, понесенных МУП «Город» при выполнении работ собственными силами (также составлялись акты, которые подписывались администрацией ГО «Город Йошкар-Ола»). Решение о необходимости осуществления ремонтных работ и работ по содержанию дорог принималось МУП «Город» самостоятельно, с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» и иными органами местного самоуправления не согласовывалось.

Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что выявление факта представления претендентом недостоверных сведений для расчета субсидий, исходя из заявок, представляемых предприятием в свободной форме с указанием суммы, необходимой к финансированию, не представляется возможным, поскольку, Порядок, утвержденный администрацией, не предусматривает предоставления соискателем субсидий документов, подтверждающих отраженные в заявке сведения, а также требований к процедуре проверки предоставляемых заявок.

Кроме того, исходя из обстоятельств дела, имеющихся материалов, а также пояснений лиц, участвующих в деле следует, что единственным хозяйствующим субъектом, имеющим возможность получения таких субсидий было МУП «Город», что подтверждается следующими обстоятельствами.

МУП «Город», владело, пользовалось  автомобильными дорогами городского округа «Город Йошкар-Ола», закрепленными за предприятием на праве хозяйственного ведения. Пользуясь своим правом, предприятие заключало договоры на выполнение работ по ремонту дорог общего пользования с подрядчиками, определенными МУП «Город» самостоятельно.

Такие подрядчики, привлекаемые предприятием, в силу договорных отношений и определенной в договоре стоимости работ по ремонту автомобильных дорог, не могли нести убытков от их выполнения.

Иные хозяйствующие субъекты, с которыми заключались муниципальные контракты на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов), также не могли нести убытков от выполненных работ, поскольку в силу положений указанного закона, контракты заключались на основании результатов конкурентных процедур по цене, предложенной такими хозяйствующими субъектами, которые признаны победителями.

Вместе с тем, из переписки финансового управления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» и МУП «Город», имеющейся в материалах дела (стр. 144-158, том 3) следует, что финансовое управление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» сообщало МУП «Город» об объемах средств, предусмотренных в бюджете городского округа, и указывало, что денежные средства определены непосредственно для МУП «Город», кроме того, управление сообщало предприятию об изменении бюджетной росписи по расходам, определенным для предприятия.

Согласно пунктам 1, 6, 11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

— осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

— осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

— утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Использование автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (часть 2 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ").

К вопросам местного значения городского округа в соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся:

— владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

— дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 9 Устава
муниципального образования "Город Йошкар-Ола"
(принят решением городского Собрания муниципального образования "Город Йошкар-Ола" от 29 июня 2005 г. N 101-IV (в редакции решения городского Собрания муниципального образования "Город Йошкар-Ола" от 23 июня 2010 г. N 122-V) к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Йошкар-Ола" и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Йошкар-Ола", а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) установлено, что расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов (часть 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации)

Аналогичная норма установлена в части 1 статьи 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" (в ред. от 06.12.2011).

Из совокупности указанных норм следует, что поддержание в надлежащем состоянии автомобильных дорог общего пользования их ремонт и содержание является муниципальной нуждой.

То есть, такие работы, услуги для муниципальных нужд могли быть оказаны только путем размещения заказа в соответствии с Законом о размещении заказов, то есть посредством проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме и заключения муниципального контракта (часть 2 статьи 10 Закона о размещении заказов).

Поскольку оказание услуг для муниципальных нужд по содержанию автомобильных дорог общего пользования должно осуществляться по правилам, предусмотренным Закона о размещении заказов, и финансирование таких затрат осуществляется из местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов, передача МУП «Город» в хозяйственное ведение автомобильных дорог общего пользования и перечисление на основании закрепления за предприятием муниципального имущества субсидий на его содержание, ставит МУП «Город» в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами и может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции, создает препятствия к выходу на товарный рынок по содержанию  и ремонту автомобильных дорог.

Несоблюдение установленного порядка оказания услуг для муниципальных нужд и их финансирования нарушает нормы Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", так как незаконно устраняется конкуренция среди хозяйствующих субъектов и создаются преимущества отдельным хозяйствующим субъектам.

В силу п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг: из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии с п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Из анализа положений ч. 1, 2 ст. 50, ч. 1, 4 ст. 51 Закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", следует, что сами по себе органы местного самоуправления не могут предоставлять субсидии муниципальным унитарным предприятиям, а положения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской не предусматривают возможности предоставления субсидий указанным предприятиям только потому, что за ними закреплено муниципальное имущество, поскольку в силу ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии предоставляются производителям товаров, работ, услуг.

Система финансирования дорожной деятельности в части расходования денежных средств для решения указанного вопроса местного значения путем субсидирования, согласно которой места общего пользования передаются в хозяйственное ведение унитарных предприятий, а данные предприятия, не имея возможности использовать данное имущество, получают субсидии из бюджета для самостоятельного выполнения всего комплекса работ по его содержанию, представляет собой неэффективное расходование денежных средств в виде предоставления преференций конкретным лицам на бесконкурсной основе.

Вместе с тем, поскольку выполняемые работы и оказываемые услуги носили возмездный характер, их финансирование не соответствует понятию субсидий, приведенному в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В качестве подтверждения выполненных работ и произведенных затрат МУП "Город" предъявляло акты выполненных работ, содержащие сведения об их стоимости, а также счета-фактуры, которые подписывались Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола».

Все исследованные антимонопольным органом и перечисленные выше документы свидетельствуют о том, что со стороны Администрации выполнялся заказ на содержание автомобильных дорог общего пользования, а предприятие выполняло работу в соответствии с этим заказом и предъявляло их стоимость к оплате за счет субсидий, реализуя цель извлечения прибыли, установленную уставом МУП «Город».

В соответствии с Уставом МУП «Город» к целям деятельности предприятия относится, в том числе содержание в надлежащем технологическом и санитарном состоянии автомобильных дорог городского округа «Город Йошкар-Ола», текущий и капитальный ремонт автомобильных дорог, получение прибыли.

Для достижения указанных целей предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке содержание, капитальный и текущий ремонт объектов благоустройства (в том числе, автомобильных дорог муниципального образования «Город Йошкар-Ола»).

Как установлено ранее, содержание, капитальный и текущий ремонт автомобильных дорог муниципального образования должны осуществлять по итогам конкурентных процедур размещения заказа.

Согласно части 1 статьи 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

К признакам ограничения конкуренции в соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции относятся, в том числе  сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, возможность для хозяйствующего субъекта в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Фактически при отсутствии договоров в письменной форме, между администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» и МУП «Город» усматривается наличие соглашения, представляющее собой удовлетворений муниципальных нужд конкретным хозяйствующим субъектом за счет бюджетных средств, перечисляемых  МУП «Город» в форме субсидий в нарушение бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов.

Закон о защите конкуренции определяет соглашение как договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Комиссия Марийского УФАС России полагает, что материалами дела подтверждается наличие соглашения между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, выразившегося в субсидировании содержания автомобильных дорог общего пользования и выполнении работ по содержанию дорог  без проведения процедур, предусмотренных законодательством о размещении заказов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке содержания и ремонта автомобильных дорог на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».

Доказательствами такого соглашения являются материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства №02-11/22-13, в том числе акты выполненных работ по ремонту и содержанию автомобильных которого городского округа «Город Йошкар-Ола», подписываемые между Администрацией и МУП «Город».

Указанные акты являлись основанием для определения размера субсидий, подлежащих возмещению.

По существу антиконкурентное соглашение, установленное Комиссией Марийского УФАС России, представляет собой размещение муниципального заказа в обход процедур и требований, установленных Законом о размещении заказов.

В свою очередь Законодательство о размещении заказов, направлено на обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (часть 1 статьи 1 Закона о размещении заказов).

Действия Администрации и МУП «Город» противоречат указанным целям Закона о размещении заказов.

Таким образом, антимонопольный орган находит доказанным нарушение Комитетом части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а также наличие между Администрацией и МУП «Город» соглашения, запрещенного статьей 16 Закона о защите конкуренции.

В целях устранения нарушения антимонопольного законодательства Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований и необходимости выдачи ответчикам предписаний.

Руководствуясь частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,  Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 25 мая 2012 № 339 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации", Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1.                 Признать в действиях ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в передаче автомобильных дорог общего пользования в хозяйственное ведение хозяйствующему субъекту.

2.                 Выдать Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» предписание об отмене распоряжения №187 от 31 марта 2009 года «О приеме-передаче имущества» и прекращении права хозяйственного ведения МУП «Город» на автомобильные дороги общего пользования городского округа «Город Йошкар-Ола».

3.                 Признать в действиях ответчиков администрации городского округа  «Город Йошкар-Ола» и муниципального унитарного предприятия «Город» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося заключении антиконкурентного соглашения, направленного на субсидирование содержания автомобильных дорог общего пользования и выполнении работ по содержанию дорог  без проведения процедур, предусмотренных законодательством о размещении заказов.

4.                 Выдать администрации городского округа  «Город Йошкар-Ола» предписание о прекращении выделения субсидий на  содержание автомобильных дорог городского округа «Город Йошкар-Ола» и осуществлении содержания дорог общего пользования с применением конкурентных процедур.

5.                 Выдать администрации городского округа  «Город Йошкар-Ола» и МУП «Город» предписание о прекращении соглашения, направленного на субсидирование содержания автомобильных дорог общего пользования и выполнении работ по содержанию дорог  без проведения конкурентных процедур, предусмотренных законодательством.

6.                 Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для возбуждения административного производства в отношении лиц, виновных в нарушении антимонопольного законодательства.

Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в арбитражный суд.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.Резолютивная часть объявлена 13 января 2014 года.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-11/22-13 [format] => [safe_value] => 02-11/22-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-01-24 06:29:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-01-24 06:29:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1390545687 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-01-24 06:47:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1390546117 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Марийское УФАС России )