Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 08 октября 2013 года. Текст решения в полном объеме изготовлен 11 октября 2013 года.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии;
члены Комиссии;
в отсутствии представителей:
заказчика – Администрации Волжского муниципального района (далее – Администрация Волжского МР):
надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения;
заявителя — Общества с ограниченной ответственностью «Аридаль» (далее — ООО «Аридаль»):
надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения, заявившего ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя общества;
рассмотрев жалобу ООО «Аридаль» на действия муниципального заказчика – Администрацию Волжского МР при проведении открытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по строительству 24-квартирного жилого дома из легких стальных конструкций в с. Помары Волжского района РМЭ»,
установила:
Администрацией Волжского МР проводился открытый аукцион в электронной форме «Выполнение работ по строительству 24-квартирного жилого дома из легких стальных конструкций в с. Помары Волжского района РМЭ» (номер извещения 0108300004413000007 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: wwww.zakupki.gov.ru).
В Марийское УФАС России 01.10.2013 года поступила жалоба ООО «Аридаль» на действия единой комиссии заказчика при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Заявитель полагает, что при рассмотрении первых частей заявок единой комиссией заказчика неправомерно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «Аридаль». Первая часть заявки заявителя полностью удовлетворяет требованиям установленным документацией открытого аукциона. Также ООО «Аридаль» в жалобе указывает на то, что в территориальных единичных расценках и сметах не могут содержаться или устанавливаться связанные с определением соответствия потребностям Заказчика, либо эквивалентности, максимальные и (или) минимальные значения показателей предлагаемых к поставке товаров, материалов и оборудования.
На заседании Комиссии Марийского УФАС России представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу заявителя необоснованной, поддержали письменные объяснения, представленные в ходе рассмотрения жалобы. Относительно довода ООО «Аридаль» то, что в территориальных единичных расценках и сметах не могут содержаться или устанавливаться связанные с определением соответствия потребностям Заказчика, либо эквивалентности, максимальные и (или) минимальные значения показателей предлагаемых к поставке товаров, материалов и оборудования, представители Администрации пояснили следующее. Закон о размещении заказов не содержит указаний в какой части документации заказчик обязан устанавливать требования к работам и материалам.
При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств установлено следующее.
Распоряжением Администрации Волжского МР от 02.09.2013 №254 принято решение о размещении заказа на выполнение работ по строительству 24-квартирного жилого дома из легких стальных конструкций в с. Помары Волжского района РМЭ путем проведения открытого аукциона в электронной форме, определена начальная (максимальная) цена контракта, также утвержден состав единой комиссии для проведения данного аукциона.
Извещение о проведении вышеназванного открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 02.09.2013.
Специализированная организация - ООО «Межрегиональный тендерный центр» (договор от 22.08.2013 №84/08-А1).
Начальная (максимальная) цена контракта 31 922 700,00 рублей.
Электронная площадка для проведения аукциона — http://etp.zakazrf.ru.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 23.09.2013 года 08 часов 00 минут.
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе: 26.09.2013 года.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке: 30.09.2013 года.
В документацию открытого аукциона в электронной форме 06.09.2013 вносились изменения в части размещения инструкции по разархивированию частей проекта.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0108300004413000007-1 от 26.09.2013, до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в открытом аукционе подано 3 заявки, которым присвоены соответствующие порядковые номера №1, №2, №3. Единая комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям документации и приняла следующее решение:
· допустить к участию в аукционе заявку с порядковым номером №2;
· отказать в допуске к участию в открытом аукционе участникам размещения заказа, подавшим заявки с порядковыми номерами:
- №1, на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, п. 3.4.1.1.2, п.5.1.4 части II «Общие условия проведения аукциона» документации об аукционе, ввиду непредставления участником размещения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений о конкретных показателях, используемых при выполнении работ товаров соответствующих значениям, установленным в части V. Техническая часть документации об аукционе, а именно:
п. Дюбеля тарельчатые (в части размера, толщины укрепляемого предмета, глубины отверстия), п. Листы гипсокартонные (в части ширины, прогиба для продольных образцов, прогиба для поперечных образцов), п. Листы гипсо-волокнистые влагостойкие (в части длины, ширины, толщины теплопроводности, влажности, коэффициента теплоусвоения, прочности при изгибе, прочности на сжатие), п. Профиль направляющий (в части размера, длины), п. Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей (в части высоты, ширины, количества камер, толщины наружного стекла), п. Доски подоконные из поливинилхлорида (в части ширины), п. Маты прошивные (в части длины, ширины, толщины), п. Котел отопительный (в части габаритных размеров), п. Стабилизатор электронный (в части габаритных размеров, высоты, ширины, глубины), п. Счетчик газа (в части габаритных размеров), п. Люки чугунные легкие (в части диаметра корпуса люка, высоты корпуса люка, веса корпуса люка, толщины крышки люка, веса крышки люка); в локально-сметном расчете №02-01-01: п. 8 Бетон тяжелый (в части крупности заполнителя, класса бетона), п. 10, 11, 12 Горячекатаная арматура (в части класса, диаметра), п. 17 Гидроизоляционный материал для кровель (в части толщины), п. 23 Пленка полиэтиленовая (в части толщины), п. 25 Фиброцементная плита (в части толщины, устойчивости к давлению, теплопроводности, коэффициента упругости), п. 27 Плиты (в части толщины, длины, ширины, коэффициента теплопроводности, водопоглощения), п. 30 Теплозвукоизоляция (в части теплопроводности, плотности, группы горючести, паропроницаемости, сжимаемости); в локально-сметном расчете №02-01-02: п. 2 Фиброцементная плита (в части толщины, устойчивости к давлению, теплопроводности, коэффициента упругости), п. 4, 16, 25, 36, 44, 52, 60, 66, 72, 78, 84, 88, 226 Теплозвукоизоляция (в части теплопроводности, плотности), п. 6, 11, 14, 18, 23, 29, 34, 40, 48, 56, 58, 62, 64, 68, 70, 74, 76, 80, 82, 86 Листы гипсокартонные (в части группы горючести, воспламеняемости), п. 8, 27, 38, 46, 54 Паро-влагоизоляционный материал (в части плотности, размера рулона, разрывной нагрузки, паропроницаемости, водоупорности), п. 9 Скобы (в части размера), п. 42, 50, 139, 222 Листы гипсоволокнистые влагостойкие (в части группы горючести, твердости по Бринелю), п. 135, 143, 144, 155, 176, 177, 178, 180, 212, 213, 230 Профиль (в части размера), п. 136, 137, 145, 146, 168, 169, 181, 182, 219 Саморезы (в части размера), п. 148 Профнастил с полимерным покрытием (в части высоты, ширины), п. 196 Сайдинг металлический (в части толщины, длины), п. 186, 214 Сталь угловая (в части размера), п. 198 Воронка выпускная (в части размера), п. 218 Лист гладкий (в части толщины), п. 220 Шурупы-саморезы (в части размера), п. 232 Профнастил стоечный (в части размера) и т.п.;
- №3 (ООО «Аридаль»), на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, п. 3.4.1.1.2, п.5.1.4 части II «Общие условия проведения аукциона» документации об аукционе, ввиду непредставления участником размещения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений о конкретных показателях, используемых при выполнении работ товаров соответствующих значениям, установленным в части V. Техническая часть документации об аукционе, а именно:
в локально-сметном расчете №02-01-02: п. 259 Остекление дверных полотен (в части толщины стекла); в локально-сметном расчете №02-01-09: п. 2 Извещатель дымовой (в части тока потребления в дежурном режиме, инертности срабатывания, чувствительности); в локально-сметном расчете №02-01-11: п. 1 Блок управления шкафного исполнения (в части высоты, ширины); в локально-сметном расчете №05-01-01: п. 9 Бокс для телефонных кабелей (в части емкости бокса).
В связи с тем, что по результатам рассмотрения первых частей заявок принято решение о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку, участником открытого аукциона, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся в соответствии с частью 10 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения:
при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Аналогичные требования к содержанию и составу первой части заявки установлены в подпункте 3.4.1.1.2. раздела 3 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» аукционной документации, а также в пункте 19 Информационной карты аукциона.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в отношении товаров, работ, услуг на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 5 настоящей статьи отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
При анализе заявки участника размещения заказа под номером 3 (ООО «Аридаль») Комиссией Марийского УФАС России установлено, что по двум из указанных в протоколе рассмотрения заявок позициям заявка ООО «Аридаль» соответствовала требованиям документации.
Так, по позиции «Извещатель дымовой» локальной сметы №02-01-09 «Пожарная сигнализация» обществом указано «Извещатель дымовой оптико-электронный (страна производитель: Россия). Технические характеристики в соответствии с паспортом на извещатели: ток потребления в дежурном режиме, мкА, не более 20, чувствительность извещателя, дБ/м от 0,05 до 0,2, инерционность срабатывания не более 2 секунд; 445/1, 18/3,29*1,012=119,48 руб.».
Согласно паспорта на извещатель пожарного дымового оптико-электронного ИП212-39 «АГАТ», предложенный ООО «Аридаль», данный извещатель имеет следующие технические характеристики:
п. 3.1. чувствительность извещателя, дБ/м от 0,05 до 0,2;
п. 3.3. инерционность срабатывания не более 2 секунд;
п. 3.6. ток, потребляемый извещателем в дежурном режиме, мкА, не более 20.
По позиции «Остекление дверных полотен» ( п. 259 локально-сметного расчета №02-01-02) ООО «Аридаль» указана толщина стекла свыше 4 мм до 6 мм армир.стеклом. В рассматриваемом случае, показатель толщина стекла «свыше 4 мм до 6 мм армир.стеклом» является количественным показателем материала.
В связи с чем, жалоба ООО «Аридаль» признается частично обоснованной.
Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки размещения данного заказа Комиссией Марийского УФАС России в действиях заказчика и единой комиссии выявлены следующие нарушения законодательства о размещении заказов.
1) Документацией об открытом аукционе установлены требования к составу и содержанию заявки. Так, согласно пункту 3.4.1.1. первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
3.4.1.1.1. согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных настоящей документацией об открытом аукционе в электронной форме;
3.4.1.1.2. в случае, если размещается заказ на выполнение работ, для выполнения которых используется товар:
согласие, предусмотренное пунктом 3.4.1.1.1. настоящей документации, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в настоящей документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 3.4.1.1.1. настоящей документации, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным настоящей документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
согласие, предусмотренное пунктом 3.4.1.1.1. настоящей документации, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным настоящей документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Так же согласно пункту 19 информационной карты аукциона «Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме», Заявка на участие в аукционе подготавливается участником размещения заказа в соответствии с требованиями настоящей документации об аукционе и Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ. В составе заявки на участие в аукционе должны быть представлены сведения, предусмотренные пунктом 3.4.1. части II «ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА» настоящей документации об аукционе с учетом иных положений настоящей документации об аукционе.
В случае, если документацией об аукционе предусмотрено выполнение работ, для выполнения которых используется товар, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого товара (за исключением случаев, предусмотренных законом), а в случаях, предусмотренных пунктом 3.4.1.1.2. настоящей документации, также и конкретные показатели такого товара, соответствующие значениям (значениям эквивалентности), установленным в настоящей документации об аукционе.
При описании товара участник размещения заказа должен применять общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, если иное не указано в настоящей документации об аукционе.
Требования к функциональным и качественным характеристикам работ приведены в разделе V аукционной документации Техническая часть документации об аукционе «Техническое задание на выполнение работ по строительству 24-х-квартирного жилого дома», согласно пункту 3.9 которого при производстве работ необходимо применять современные строительные, отделочные материалы и другие установочные изделия. Все поставляемые для работ материалы и оборудование должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество. Материалы, используемые при выполнении работ: листы гипсокартонные шириной от шестисот до тысячи двухсот миллиметров, прогиб для продольных образцов не более ноль целых восемь десятых миллиметров, прогиб для поперечных образцов свыше ноль целых девять десятых миллиметров; листы гипсо-волокнистые влагостойкие, длина от тысячи пятьсот до двух тысяч пятьсот миллиметров, ширина от тысячи до тысячи двухсот миллиметров, толщина от десяти до двенадцати миллиметров, теплопроводность (при плотности от тысячи до тысячи двухсот килограммов на кубический метр), от ноль целых двадцати двух сотых до ноль целых тридцати шести сотых ватт на метр в секунду, влажность не больше одного процента, коэффициент теплоусвоения не больше шести целых двух десятых ватт на квадратный метр в секунду, прочность при изгибе не менее пяти целых пяти десятых мега паскаль, прочность на сжатие свыше девяти мега паскаль; профиль направляющий, размером от двадцати восьми миллиметров на двадцать семь миллиметров, длиной длиннее трех метров; грунтовка, массовая доля нелетучих веществ от пятидесяти четырех до шестидесяти процентов, время высыхания до степени три при двадцати градусах по Цельсию, часы не более двадцати четырех, толщина одного слоя от пятнадцати до двадцати микрометров; эмаль должна быть стойкая к атмосферным воздействиям, доля нелетучих веществ по массе от сорока девяти до семидесяти девяти процентов, толщина одного слоя от восемнадцати до двадцати трех микрометров; блоки оконные из поливинилхлоридных профилей, высотой от тысячи восемьсот сорок миллиметров, шириной от тысячи двухсот двадцати миллиметров, с листовым стеклом двух или трех камерным стеклопакетом, с наружным стеклом толщиной свыше трех миллиметров; доски подоконные из поливинилхлорида, шириной до двухсот миллиметров; маты прошивные длиной от двух тысяч четырехсот миллиметров, шириной шире тысячи ста миллиметров, толщиной от сорока до ста миллиметров; котел отопительный габаритные размеры от семисот тридцати миллиметров на четыреста миллиметров на двести девяносто девять миллиметров; стабилизатор электронный габаритные размеры высотой более двухсот семидесяти миллиметров, шириной от ста сорока миллиметров, глубиной не менее сто восемьдесят пять миллиметров; счетчик газа габаритные размеры не меньше сто восемьдесят восемь на сто шестьдесят три на сто двенадцать сантиметров, люки чугунные легкие, диаметр корпуса люка, не менее семьсот семидесяти миллиметров, высота корпуса люка свыше восьмидесяти миллиметров, вес корпуса люка больше тридцати килограммов, но меньше сорока килограммов, толщина крышки люка от сорока до сорока пяти миллиметров, вес крышки люка, килограммов не больше тридцати.
В случае указания в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме (в том числе ее частях и приложениях к ней), в том числе, в локальных сметных расчетах на знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезную модель, промышленный образец, наименование места происхождения товара или наименование производителя, данное требование не следует принимать во внимание. Требования к используемым при выполнении работ товарам приведены в документации об аукционе без учета указаний (в случае их наличия) на знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезную модель, промышленный образец, наименование места происхождения товара или наименование производителя.
В случае, если при описании товара в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме (в том числе ее частях и приложениях к ней), в том числе, в локальных сметных расчетах, используемого при выполнении работ, указан товарный знак (его словесное описание), допускается использование эквивалент такого товара.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быт указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значение которых не могут изменяться.
Более того, пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме, в том числе должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 41.8 Закона первая часть заявки при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей статьи, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Таким образом, в совокупности приведенных норм, законодатель обязывает заказчика при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, установить требования к техническим характеристикам товара, работ, услуг, что в свою очередь, предоставит возможность участникам размещения заказа определить технические характеристики товара, необходимого для выполнения работ, оказания услуг, соответствующих потребностям заказчика.
Частью 3 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) установлено, что цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком.
Согласно статье 743 Гражданского кодекса подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Соответственно, смета на выполнение подрядных работ как часть аукционной документации в совокупности с иными положениями документации об аукционе должны обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) заказа, не могут содержать противоречивой или непонятной информации и должны полностью информировать потенциальных участников аукциона о требованиях, которым должны соответствовать подаваемые ими заявки.
При этом содержание аукционной документации должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации об аукционе, в которых содержатся требования к содержанию и порядку заполнения заявки на участие в аукционе, создает препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.
Из содержания локальных смет невозможно определить товар, в отношении которого участнику размещения заказа необходимо представить конкретные показатели.
Сметы, представленные в составе документации об аукционе, содержат сведения о перечне и объеме работ, и иную информацию, необходимые для расчета стоимости строительных работ, включающих прямые затраты, накладные расходы и сметную прибыль.
Более того, заказчиком не обоснованы причины указания в разделе V аукционной документации Техническая часть документации об аукционе «Техническое задание на выполнение работ по строительству 24-х-квартирного жилого дома» (пункт 3.9), параметров единым текстом и указания числовых значений в текстовом формате, что безусловно затрудняет формирование своих предложений и создает препятствия для потенциальных участников открытого аукциона.
Кроме того, основными принципами законодательства в сфере размещения заказов, в частности части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов, согласно которой закон устанавливается единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
На основании вышеизложенного, в действиях заказчика имеется нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6, пункта 1 части 4 статьи 41.6, пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
2) Согласно части 6 статьи 41.9 на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
В нарушение вышеуказанной нормы законодательства, единой комиссией Администрации Волжского МР в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0108300004413000007-1 от 26.09.2013 причины отклонения заявки участника размещения заказа с порядковым номером 1, указаны не полном объеме, а именно: в виду непредставления сведений о конкретных показателях, используемых при выполнении работ материалов по позициям:…и т.п.
Таким образом, указав в протоколе обоснование причины отклонения заявки с порядковым номером 1 не в полном объеме, единая комиссия заказчика — Администрации Волжского МР нарушила требования к содержанию протокола, установленные частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
На момент проведения заседания Комиссии контракт не заключен, заказ приостановлен до рассмотрения жалобы по существу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО «Аридаль» на действия муниципального заказчика – Администрацию Волжского муниципального района частично обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика – Администрации Волжского муниципального района нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6, пункта 1 части 4 статьи 41.6, пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3. Признать в действиях единой комиссии заказчика – Администрации Волжского муниципального района нарушение части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
4. Выдать предписание об отмене протокола №0108300004413000007-1 от 26.09.2013 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, протокола №0108300004413000007-2 от 26.09.2013 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме и внесении изменений в документацию открытого аукциона, либо повторного проведения открытого аукциона в электронной форме, с учетом выявленных нарушений.
5. Передать материалы дела № 02-06/117-13 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 11452
[uid] => 5
[title] => Решение по делу 02-06/117-13 о нарушении законодательства о размещении заказов
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11452
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1381756656
[changed] => 1381756981
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1381756981
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 08 октября 2013 года. Текст решения в полном объеме изготовлен 11 октября 2013 года.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии;
члены Комиссии;
в отсутствии представителей:
заказчика – Администрации Волжского муниципального района (далее – Администрация Волжского МР):
надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения;
заявителя — Общества с ограниченной ответственностью «Аридаль» (далее — ООО «Аридаль»):
надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения, заявившего ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя общества;
рассмотрев жалобу ООО «Аридаль» на действия муниципального заказчика – Администрацию Волжского МР при проведении открытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по строительству 24-квартирного жилого дома из легких стальных конструкций в с. Помары Волжского района РМЭ»,
установила:
Администрацией Волжского МР проводился открытый аукцион в электронной форме «Выполнение работ по строительству 24-квартирного жилого дома из легких стальных конструкций в с. Помары Волжского района РМЭ» (номер извещения 0108300004413000007 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: wwww.zakupki.gov.ru).
В Марийское УФАС России 01.10.2013 года поступила жалоба ООО «Аридаль» на действия единой комиссии заказчика при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Заявитель полагает, что при рассмотрении первых частей заявок единой комиссией заказчика неправомерно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «Аридаль». Первая часть заявки заявителя полностью удовлетворяет требованиям установленным документацией открытого аукциона. Также ООО «Аридаль» в жалобе указывает на то, что в территориальных единичных расценках и сметах не могут содержаться или устанавливаться связанные с определением соответствия потребностям Заказчика, либо эквивалентности, максимальные и (или) минимальные значения показателей предлагаемых к поставке товаров, материалов и оборудования.
На заседании Комиссии Марийского УФАС России представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу заявителя необоснованной, поддержали письменные объяснения, представленные в ходе рассмотрения жалобы. Относительно довода ООО «Аридаль» то, что в территориальных единичных расценках и сметах не могут содержаться или устанавливаться связанные с определением соответствия потребностям Заказчика, либо эквивалентности, максимальные и (или) минимальные значения показателей предлагаемых к поставке товаров, материалов и оборудования, представители Администрации пояснили следующее. Закон о размещении заказов не содержит указаний в какой части документации заказчик обязан устанавливать требования к работам и материалам.
При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств установлено следующее.
Распоряжением Администрации Волжского МР от 02.09.2013 №254 принято решение о размещении заказа на выполнение работ по строительству 24-квартирного жилого дома из легких стальных конструкций в с. Помары Волжского района РМЭ путем проведения открытого аукциона в электронной форме, определена начальная (максимальная) цена контракта, также утвержден состав единой комиссии для проведения данного аукциона.
Извещение о проведении вышеназванного открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 02.09.2013.
Специализированная организация - ООО «Межрегиональный тендерный центр» (договор от 22.08.2013 №84/08-А1).
Начальная (максимальная) цена контракта 31 922 700,00 рублей.
Электронная площадка для проведения аукциона — http://etp.zakazrf.ru.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 23.09.2013 года 08 часов 00 минут.
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе: 26.09.2013 года.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке: 30.09.2013 года.
В документацию открытого аукциона в электронной форме 06.09.2013 вносились изменения в части размещения инструкции по разархивированию частей проекта.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0108300004413000007-1 от 26.09.2013, до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в открытом аукционе подано 3 заявки, которым присвоены соответствующие порядковые номера №1, №2, №3. Единая комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям документации и приняла следующее решение:
· допустить к участию в аукционе заявку с порядковым номером №2;
· отказать в допуске к участию в открытом аукционе участникам размещения заказа, подавшим заявки с порядковыми номерами:
- №1, на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, п. 3.4.1.1.2, п.5.1.4 части II «Общие условия проведения аукциона» документации об аукционе, ввиду непредставления участником размещения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений о конкретных показателях, используемых при выполнении работ товаров соответствующих значениям, установленным в части V. Техническая часть документации об аукционе, а именно:
п. Дюбеля тарельчатые (в части размера, толщины укрепляемого предмета, глубины отверстия), п. Листы гипсокартонные (в части ширины, прогиба для продольных образцов, прогиба для поперечных образцов), п. Листы гипсо-волокнистые влагостойкие (в части длины, ширины, толщины теплопроводности, влажности, коэффициента теплоусвоения, прочности при изгибе, прочности на сжатие), п. Профиль направляющий (в части размера, длины), п. Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей (в части высоты, ширины, количества камер, толщины наружного стекла), п. Доски подоконные из поливинилхлорида (в части ширины), п. Маты прошивные (в части длины, ширины, толщины), п. Котел отопительный (в части габаритных размеров), п. Стабилизатор электронный (в части габаритных размеров, высоты, ширины, глубины), п. Счетчик газа (в части габаритных размеров), п. Люки чугунные легкие (в части диаметра корпуса люка, высоты корпуса люка, веса корпуса люка, толщины крышки люка, веса крышки люка); в локально-сметном расчете №02-01-01: п. 8 Бетон тяжелый (в части крупности заполнителя, класса бетона), п. 10, 11, 12 Горячекатаная арматура (в части класса, диаметра), п. 17 Гидроизоляционный материал для кровель (в части толщины), п. 23 Пленка полиэтиленовая (в части толщины), п. 25 Фиброцементная плита (в части толщины, устойчивости к давлению, теплопроводности, коэффициента упругости), п. 27 Плиты (в части толщины, длины, ширины, коэффициента теплопроводности, водопоглощения), п. 30 Теплозвукоизоляция (в части теплопроводности, плотности, группы горючести, паропроницаемости, сжимаемости); в локально-сметном расчете №02-01-02: п. 2 Фиброцементная плита (в части толщины, устойчивости к давлению, теплопроводности, коэффициента упругости), п. 4, 16, 25, 36, 44, 52, 60, 66, 72, 78, 84, 88, 226 Теплозвукоизоляция (в части теплопроводности, плотности), п. 6, 11, 14, 18, 23, 29, 34, 40, 48, 56, 58, 62, 64, 68, 70, 74, 76, 80, 82, 86 Листы гипсокартонные (в части группы горючести, воспламеняемости), п. 8, 27, 38, 46, 54 Паро-влагоизоляционный материал (в части плотности, размера рулона, разрывной нагрузки, паропроницаемости, водоупорности), п. 9 Скобы (в части размера), п. 42, 50, 139, 222 Листы гипсоволокнистые влагостойкие (в части группы горючести, твердости по Бринелю), п. 135, 143, 144, 155, 176, 177, 178, 180, 212, 213, 230 Профиль (в части размера), п. 136, 137, 145, 146, 168, 169, 181, 182, 219 Саморезы (в части размера), п. 148 Профнастил с полимерным покрытием (в части высоты, ширины), п. 196 Сайдинг металлический (в части толщины, длины), п. 186, 214 Сталь угловая (в части размера), п. 198 Воронка выпускная (в части размера), п. 218 Лист гладкий (в части толщины), п. 220 Шурупы-саморезы (в части размера), п. 232 Профнастил стоечный (в части размера) и т.п.;
- №3 (ООО «Аридаль»), на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, п. 3.4.1.1.2, п.5.1.4 части II «Общие условия проведения аукциона» документации об аукционе, ввиду непредставления участником размещения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений о конкретных показателях, используемых при выполнении работ товаров соответствующих значениям, установленным в части V. Техническая часть документации об аукционе, а именно:
в локально-сметном расчете №02-01-02: п. 259 Остекление дверных полотен (в части толщины стекла); в локально-сметном расчете №02-01-09: п. 2 Извещатель дымовой (в части тока потребления в дежурном режиме, инертности срабатывания, чувствительности); в локально-сметном расчете №02-01-11: п. 1 Блок управления шкафного исполнения (в части высоты, ширины); в локально-сметном расчете №05-01-01: п. 9 Бокс для телефонных кабелей (в части емкости бокса).
В связи с тем, что по результатам рассмотрения первых частей заявок принято решение о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку, участником открытого аукциона, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся в соответствии с частью 10 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения:
при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Аналогичные требования к содержанию и составу первой части заявки установлены в подпункте 3.4.1.1.2. раздела 3 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» аукционной документации, а также в пункте 19 Информационной карты аукциона.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в отношении товаров, работ, услуг на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 5 настоящей статьи отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
При анализе заявки участника размещения заказа под номером 3 (ООО «Аридаль») Комиссией Марийского УФАС России установлено, что по двум из указанных в протоколе рассмотрения заявок позициям заявка ООО «Аридаль» соответствовала требованиям документации.
Так, по позиции «Извещатель дымовой» локальной сметы №02-01-09 «Пожарная сигнализация» обществом указано «Извещатель дымовой оптико-электронный (страна производитель: Россия). Технические характеристики в соответствии с паспортом на извещатели: ток потребления в дежурном режиме, мкА, не более 20, чувствительность извещателя, дБ/м от 0,05 до 0,2, инерционность срабатывания не более 2 секунд; 445/1, 18/3,29*1,012=119,48 руб.».
Согласно паспорта на извещатель пожарного дымового оптико-электронного ИП212-39 «АГАТ», предложенный ООО «Аридаль», данный извещатель имеет следующие технические характеристики:
п. 3.1. чувствительность извещателя, дБ/м от 0,05 до 0,2;
п. 3.3. инерционность срабатывания не более 2 секунд;
п. 3.6. ток, потребляемый извещателем в дежурном режиме, мкА, не более 20.
По позиции «Остекление дверных полотен» ( п. 259 локально-сметного расчета №02-01-02) ООО «Аридаль» указана толщина стекла свыше 4 мм до 6 мм армир.стеклом. В рассматриваемом случае, показатель толщина стекла «свыше 4 мм до 6 мм армир.стеклом» является количественным показателем материала.
В связи с чем, жалоба ООО «Аридаль» признается частично обоснованной.
Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки размещения данного заказа Комиссией Марийского УФАС России в действиях заказчика и единой комиссии выявлены следующие нарушения законодательства о размещении заказов.
1) Документацией об открытом аукционе установлены требования к составу и содержанию заявки. Так, согласно пункту 3.4.1.1. первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
3.4.1.1.1. согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных настоящей документацией об открытом аукционе в электронной форме;
3.4.1.1.2. в случае, если размещается заказ на выполнение работ, для выполнения которых используется товар:
согласие, предусмотренное пунктом 3.4.1.1.1. настоящей документации, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в настоящей документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 3.4.1.1.1. настоящей документации, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным настоящей документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
согласие, предусмотренное пунктом 3.4.1.1.1. настоящей документации, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным настоящей документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Так же согласно пункту 19 информационной карты аукциона «Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме», Заявка на участие в аукционе подготавливается участником размещения заказа в соответствии с требованиями настоящей документации об аукционе и Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ. В составе заявки на участие в аукционе должны быть представлены сведения, предусмотренные пунктом 3.4.1. части II «ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА» настоящей документации об аукционе с учетом иных положений настоящей документации об аукционе.
В случае, если документацией об аукционе предусмотрено выполнение работ, для выполнения которых используется товар, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого товара (за исключением случаев, предусмотренных законом), а в случаях, предусмотренных пунктом 3.4.1.1.2. настоящей документации, также и конкретные показатели такого товара, соответствующие значениям (значениям эквивалентности), установленным в настоящей документации об аукционе.
При описании товара участник размещения заказа должен применять общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, если иное не указано в настоящей документации об аукционе.
Требования к функциональным и качественным характеристикам работ приведены в разделе V аукционной документации Техническая часть документации об аукционе «Техническое задание на выполнение работ по строительству 24-х-квартирного жилого дома», согласно пункту 3.9 которого при производстве работ необходимо применять современные строительные, отделочные материалы и другие установочные изделия. Все поставляемые для работ материалы и оборудование должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество. Материалы, используемые при выполнении работ: листы гипсокартонные шириной от шестисот до тысячи двухсот миллиметров, прогиб для продольных образцов не более ноль целых восемь десятых миллиметров, прогиб для поперечных образцов свыше ноль целых девять десятых миллиметров; листы гипсо-волокнистые влагостойкие, длина от тысячи пятьсот до двух тысяч пятьсот миллиметров, ширина от тысячи до тысячи двухсот миллиметров, толщина от десяти до двенадцати миллиметров, теплопроводность (при плотности от тысячи до тысячи двухсот килограммов на кубический метр), от ноль целых двадцати двух сотых до ноль целых тридцати шести сотых ватт на метр в секунду, влажность не больше одного процента, коэффициент теплоусвоения не больше шести целых двух десятых ватт на квадратный метр в секунду, прочность при изгибе не менее пяти целых пяти десятых мега паскаль, прочность на сжатие свыше девяти мега паскаль; профиль направляющий, размером от двадцати восьми миллиметров на двадцать семь миллиметров, длиной длиннее трех метров; грунтовка, массовая доля нелетучих веществ от пятидесяти четырех до шестидесяти процентов, время высыхания до степени три при двадцати градусах по Цельсию, часы не более двадцати четырех, толщина одного слоя от пятнадцати до двадцати микрометров; эмаль должна быть стойкая к атмосферным воздействиям, доля нелетучих веществ по массе от сорока девяти до семидесяти девяти процентов, толщина одного слоя от восемнадцати до двадцати трех микрометров; блоки оконные из поливинилхлоридных профилей, высотой от тысячи восемьсот сорок миллиметров, шириной от тысячи двухсот двадцати миллиметров, с листовым стеклом двух или трех камерным стеклопакетом, с наружным стеклом толщиной свыше трех миллиметров; доски подоконные из поливинилхлорида, шириной до двухсот миллиметров; маты прошивные длиной от двух тысяч четырехсот миллиметров, шириной шире тысячи ста миллиметров, толщиной от сорока до ста миллиметров; котел отопительный габаритные размеры от семисот тридцати миллиметров на четыреста миллиметров на двести девяносто девять миллиметров; стабилизатор электронный габаритные размеры высотой более двухсот семидесяти миллиметров, шириной от ста сорока миллиметров, глубиной не менее сто восемьдесят пять миллиметров; счетчик газа габаритные размеры не меньше сто восемьдесят восемь на сто шестьдесят три на сто двенадцать сантиметров, люки чугунные легкие, диаметр корпуса люка, не менее семьсот семидесяти миллиметров, высота корпуса люка свыше восьмидесяти миллиметров, вес корпуса люка больше тридцати килограммов, но меньше сорока килограммов, толщина крышки люка от сорока до сорока пяти миллиметров, вес крышки люка, килограммов не больше тридцати.
В случае указания в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме (в том числе ее частях и приложениях к ней), в том числе, в локальных сметных расчетах на знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезную модель, промышленный образец, наименование места происхождения товара или наименование производителя, данное требование не следует принимать во внимание. Требования к используемым при выполнении работ товарам приведены в документации об аукционе без учета указаний (в случае их наличия) на знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезную модель, промышленный образец, наименование места происхождения товара или наименование производителя.
В случае, если при описании товара в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме (в том числе ее частях и приложениях к ней), в том числе, в локальных сметных расчетах, используемого при выполнении работ, указан товарный знак (его словесное описание), допускается использование эквивалент такого товара.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быт указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значение которых не могут изменяться.
Более того, пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме, в том числе должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 41.8 Закона первая часть заявки при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей статьи, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Таким образом, в совокупности приведенных норм, законодатель обязывает заказчика при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, установить требования к техническим характеристикам товара, работ, услуг, что в свою очередь, предоставит возможность участникам размещения заказа определить технические характеристики товара, необходимого для выполнения работ, оказания услуг, соответствующих потребностям заказчика.
Частью 3 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) установлено, что цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком.
Согласно статье 743 Гражданского кодекса подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Соответственно, смета на выполнение подрядных работ как часть аукционной документации в совокупности с иными положениями документации об аукционе должны обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) заказа, не могут содержать противоречивой или непонятной информации и должны полностью информировать потенциальных участников аукциона о требованиях, которым должны соответствовать подаваемые ими заявки.
При этом содержание аукционной документации должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации об аукционе, в которых содержатся требования к содержанию и порядку заполнения заявки на участие в аукционе, создает препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.
Из содержания локальных смет невозможно определить товар, в отношении которого участнику размещения заказа необходимо представить конкретные показатели.
Сметы, представленные в составе документации об аукционе, содержат сведения о перечне и объеме работ, и иную информацию, необходимые для расчета стоимости строительных работ, включающих прямые затраты, накладные расходы и сметную прибыль.
Более того, заказчиком не обоснованы причины указания в разделе V аукционной документации Техническая часть документации об аукционе «Техническое задание на выполнение работ по строительству 24-х-квартирного жилого дома» (пункт 3.9), параметров единым текстом и указания числовых значений в текстовом формате, что безусловно затрудняет формирование своих предложений и создает препятствия для потенциальных участников открытого аукциона.
Кроме того, основными принципами законодательства в сфере размещения заказов, в частности части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов, согласно которой закон устанавливается единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
На основании вышеизложенного, в действиях заказчика имеется нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6, пункта 1 части 4 статьи 41.6, пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
2) Согласно части 6 статьи 41.9 на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
В нарушение вышеуказанной нормы законодательства, единой комиссией Администрации Волжского МР в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0108300004413000007-1 от 26.09.2013 причины отклонения заявки участника размещения заказа с порядковым номером 1, указаны не полном объеме, а именно: в виду непредставления сведений о конкретных показателях, используемых при выполнении работ материалов по позициям:…и т.п.
Таким образом, указав в протоколе обоснование причины отклонения заявки с порядковым номером 1 не в полном объеме, единая комиссия заказчика — Администрации Волжского МР нарушила требования к содержанию протокола, установленные частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
На момент проведения заседания Комиссии контракт не заключен, заказ приостановлен до рассмотрения жалобы по существу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО «Аридаль» на действия муниципального заказчика – Администрацию Волжского муниципального района частично обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика – Администрации Волжского муниципального района нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6, пункта 1 части 4 статьи 41.6, пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3. Признать в действиях единой комиссии заказчика – Администрации Волжского муниципального района нарушение части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
4. Выдать предписание об отмене протокола №0108300004413000007-1 от 26.09.2013 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, протокола №0108300004413000007-2 от 26.09.2013 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме и внесении изменений в документацию открытого аукциона, либо повторного проведения открытого аукциона в электронной форме, с учетом выявленных нарушений.
5. Передать материалы дела № 02-06/117-13 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 08 октября 2013 года. Текст решения в полном объеме изготовлен 11 октября 2013 года.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии;
члены Комиссии;
в отсутствии представителей:
заказчика – Администрации Волжского муниципального района (далее – Администрация Волжского МР):
надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения;
заявителя — Общества с ограниченной ответственностью «Аридаль» (далее — ООО «Аридаль»):
надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения, заявившего ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя общества;
рассмотрев жалобу ООО «Аридаль» на действия муниципального заказчика – Администрацию Волжского МР при проведении открытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по строительству 24-квартирного жилого дома из легких стальных конструкций в с. Помары Волжского района РМЭ»,
установила:
Администрацией Волжского МР проводился открытый аукцион в электронной форме «Выполнение работ по строительству 24-квартирного жилого дома из легких стальных конструкций в с. Помары Волжского района РМЭ» (номер извещения 0108300004413000007 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: wwww.zakupki.gov.ru).
В Марийское УФАС России 01.10.2013 года поступила жалоба ООО «Аридаль» на действия единой комиссии заказчика при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Заявитель полагает, что при рассмотрении первых частей заявок единой комиссией заказчика неправомерно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «Аридаль». Первая часть заявки заявителя полностью удовлетворяет требованиям установленным документацией открытого аукциона. Также ООО «Аридаль» в жалобе указывает на то, что в территориальных единичных расценках и сметах не могут содержаться или устанавливаться связанные с определением соответствия потребностям Заказчика, либо эквивалентности, максимальные и (или) минимальные значения показателей предлагаемых к поставке товаров, материалов и оборудования.
На заседании Комиссии Марийского УФАС России представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу заявителя необоснованной, поддержали письменные объяснения, представленные в ходе рассмотрения жалобы. Относительно довода ООО «Аридаль» то, что в территориальных единичных расценках и сметах не могут содержаться или устанавливаться связанные с определением соответствия потребностям Заказчика, либо эквивалентности, максимальные и (или) минимальные значения показателей предлагаемых к поставке товаров, материалов и оборудования, представители Администрации пояснили следующее. Закон о размещении заказов не содержит указаний в какой части документации заказчик обязан устанавливать требования к работам и материалам.
При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств установлено следующее.
Распоряжением Администрации Волжского МР от 02.09.2013 №254 принято решение о размещении заказа на выполнение работ по строительству 24-квартирного жилого дома из легких стальных конструкций в с. Помары Волжского района РМЭ путем проведения открытого аукциона в электронной форме, определена начальная (максимальная) цена контракта, также утвержден состав единой комиссии для проведения данного аукциона.
Извещение о проведении вышеназванного открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 02.09.2013.
Специализированная организация - ООО «Межрегиональный тендерный центр» (договор от 22.08.2013 №84/08-А1).
Начальная (максимальная) цена контракта 31 922 700,00 рублей.
Электронная площадка для проведения аукциона — http://etp.zakazrf.ru.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 23.09.2013 года 08 часов 00 минут.
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе: 26.09.2013 года.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке: 30.09.2013 года.
В документацию открытого аукциона в электронной форме 06.09.2013 вносились изменения в части размещения инструкции по разархивированию частей проекта.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0108300004413000007-1 от 26.09.2013, до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в открытом аукционе подано 3 заявки, которым присвоены соответствующие порядковые номера №1, №2, №3. Единая комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям документации и приняла следующее решение:
· допустить к участию в аукционе заявку с порядковым номером №2;
· отказать в допуске к участию в открытом аукционе участникам размещения заказа, подавшим заявки с порядковыми номерами:
- №1, на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, п. 3.4.1.1.2, п.5.1.4 части II «Общие условия проведения аукциона» документации об аукционе, ввиду непредставления участником размещения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений о конкретных показателях, используемых при выполнении работ товаров соответствующих значениям, установленным в части V. Техническая часть документации об аукционе, а именно:
п. Дюбеля тарельчатые (в части размера, толщины укрепляемого предмета, глубины отверстия), п. Листы гипсокартонные (в части ширины, прогиба для продольных образцов, прогиба для поперечных образцов), п. Листы гипсо-волокнистые влагостойкие (в части длины, ширины, толщины теплопроводности, влажности, коэффициента теплоусвоения, прочности при изгибе, прочности на сжатие), п. Профиль направляющий (в части размера, длины), п. Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей (в части высоты, ширины, количества камер, толщины наружного стекла), п. Доски подоконные из поливинилхлорида (в части ширины), п. Маты прошивные (в части длины, ширины, толщины), п. Котел отопительный (в части габаритных размеров), п. Стабилизатор электронный (в части габаритных размеров, высоты, ширины, глубины), п. Счетчик газа (в части габаритных размеров), п. Люки чугунные легкие (в части диаметра корпуса люка, высоты корпуса люка, веса корпуса люка, толщины крышки люка, веса крышки люка); в локально-сметном расчете №02-01-01: п. 8 Бетон тяжелый (в части крупности заполнителя, класса бетона), п. 10, 11, 12 Горячекатаная арматура (в части класса, диаметра), п. 17 Гидроизоляционный материал для кровель (в части толщины), п. 23 Пленка полиэтиленовая (в части толщины), п. 25 Фиброцементная плита (в части толщины, устойчивости к давлению, теплопроводности, коэффициента упругости), п. 27 Плиты (в части толщины, длины, ширины, коэффициента теплопроводности, водопоглощения), п. 30 Теплозвукоизоляция (в части теплопроводности, плотности, группы горючести, паропроницаемости, сжимаемости); в локально-сметном расчете №02-01-02: п. 2 Фиброцементная плита (в части толщины, устойчивости к давлению, теплопроводности, коэффициента упругости), п. 4, 16, 25, 36, 44, 52, 60, 66, 72, 78, 84, 88, 226 Теплозвукоизоляция (в части теплопроводности, плотности), п. 6, 11, 14, 18, 23, 29, 34, 40, 48, 56, 58, 62, 64, 68, 70, 74, 76, 80, 82, 86 Листы гипсокартонные (в части группы горючести, воспламеняемости), п. 8, 27, 38, 46, 54 Паро-влагоизоляционный материал (в части плотности, размера рулона, разрывной нагрузки, паропроницаемости, водоупорности), п. 9 Скобы (в части размера), п. 42, 50, 139, 222 Листы гипсоволокнистые влагостойкие (в части группы горючести, твердости по Бринелю), п. 135, 143, 144, 155, 176, 177, 178, 180, 212, 213, 230 Профиль (в части размера), п. 136, 137, 145, 146, 168, 169, 181, 182, 219 Саморезы (в части размера), п. 148 Профнастил с полимерным покрытием (в части высоты, ширины), п. 196 Сайдинг металлический (в части толщины, длины), п. 186, 214 Сталь угловая (в части размера), п. 198 Воронка выпускная (в части размера), п. 218 Лист гладкий (в части толщины), п. 220 Шурупы-саморезы (в части размера), п. 232 Профнастил стоечный (в части размера) и т.п.;
- №3 (ООО «Аридаль»), на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, п. 3.4.1.1.2, п.5.1.4 части II «Общие условия проведения аукциона» документации об аукционе, ввиду непредставления участником размещения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений о конкретных показателях, используемых при выполнении работ товаров соответствующих значениям, установленным в части V. Техническая часть документации об аукционе, а именно:
в локально-сметном расчете №02-01-02: п. 259 Остекление дверных полотен (в части толщины стекла); в локально-сметном расчете №02-01-09: п. 2 Извещатель дымовой (в части тока потребления в дежурном режиме, инертности срабатывания, чувствительности); в локально-сметном расчете №02-01-11: п. 1 Блок управления шкафного исполнения (в части высоты, ширины); в локально-сметном расчете №05-01-01: п. 9 Бокс для телефонных кабелей (в части емкости бокса).
В связи с тем, что по результатам рассмотрения первых частей заявок принято решение о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку, участником открытого аукциона, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся в соответствии с частью 10 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения:
при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Аналогичные требования к содержанию и составу первой части заявки установлены в подпункте 3.4.1.1.2. раздела 3 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» аукционной документации, а также в пункте 19 Информационной карты аукциона.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в отношении товаров, работ, услуг на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 5 настоящей статьи отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
При анализе заявки участника размещения заказа под номером 3 (ООО «Аридаль») Комиссией Марийского УФАС России установлено, что по двум из указанных в протоколе рассмотрения заявок позициям заявка ООО «Аридаль» соответствовала требованиям документации.
Так, по позиции «Извещатель дымовой» локальной сметы №02-01-09 «Пожарная сигнализация» обществом указано «Извещатель дымовой оптико-электронный (страна производитель: Россия). Технические характеристики в соответствии с паспортом на извещатели: ток потребления в дежурном режиме, мкА, не более 20, чувствительность извещателя, дБ/м от 0,05 до 0,2, инерционность срабатывания не более 2 секунд; 445/1, 18/3,29*1,012=119,48 руб.».
Согласно паспорта на извещатель пожарного дымового оптико-электронного ИП212-39 «АГАТ», предложенный ООО «Аридаль», данный извещатель имеет следующие технические характеристики:
п. 3.1. чувствительность извещателя, дБ/м от 0,05 до 0,2;
п. 3.3. инерционность срабатывания не более 2 секунд;
п. 3.6. ток, потребляемый извещателем в дежурном режиме, мкА, не более 20.
По позиции «Остекление дверных полотен» ( п. 259 локально-сметного расчета №02-01-02) ООО «Аридаль» указана толщина стекла свыше 4 мм до 6 мм армир.стеклом. В рассматриваемом случае, показатель толщина стекла «свыше 4 мм до 6 мм армир.стеклом» является количественным показателем материала.
В связи с чем, жалоба ООО «Аридаль» признается частично обоснованной.
Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки размещения данного заказа Комиссией Марийского УФАС России в действиях заказчика и единой комиссии выявлены следующие нарушения законодательства о размещении заказов.
1) Документацией об открытом аукционе установлены требования к составу и содержанию заявки. Так, согласно пункту 3.4.1.1. первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
3.4.1.1.1. согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных настоящей документацией об открытом аукционе в электронной форме;
3.4.1.1.2. в случае, если размещается заказ на выполнение работ, для выполнения которых используется товар:
согласие, предусмотренное пунктом 3.4.1.1.1. настоящей документации, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в настоящей документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 3.4.1.1.1. настоящей документации, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным настоящей документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
согласие, предусмотренное пунктом 3.4.1.1.1. настоящей документации, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным настоящей документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Так же согласно пункту 19 информационной карты аукциона «Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме», Заявка на участие в аукционе подготавливается участником размещения заказа в соответствии с требованиями настоящей документации об аукционе и Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ. В составе заявки на участие в аукционе должны быть представлены сведения, предусмотренные пунктом 3.4.1. части II «ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА» настоящей документации об аукционе с учетом иных положений настоящей документации об аукционе.
В случае, если документацией об аукционе предусмотрено выполнение работ, для выполнения которых используется товар, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого товара (за исключением случаев, предусмотренных законом), а в случаях, предусмотренных пунктом 3.4.1.1.2. настоящей документации, также и конкретные показатели такого товара, соответствующие значениям (значениям эквивалентности), установленным в настоящей документации об аукционе.
При описании товара участник размещения заказа должен применять общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, если иное не указано в настоящей документации об аукционе.
Требования к функциональным и качественным характеристикам работ приведены в разделе V аукционной документации Техническая часть документации об аукционе «Техническое задание на выполнение работ по строительству 24-х-квартирного жилого дома», согласно пункту 3.9 которого при производстве работ необходимо применять современные строительные, отделочные материалы и другие установочные изделия. Все поставляемые для работ материалы и оборудование должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество. Материалы, используемые при выполнении работ: листы гипсокартонные шириной от шестисот до тысячи двухсот миллиметров, прогиб для продольных образцов не более ноль целых восемь десятых миллиметров, прогиб для поперечных образцов свыше ноль целых девять десятых миллиметров; листы гипсо-волокнистые влагостойкие, длина от тысячи пятьсот до двух тысяч пятьсот миллиметров, ширина от тысячи до тысячи двухсот миллиметров, толщина от десяти до двенадцати миллиметров, теплопроводность (при плотности от тысячи до тысячи двухсот килограммов на кубический метр), от ноль целых двадцати двух сотых до ноль целых тридцати шести сотых ватт на метр в секунду, влажность не больше одного процента, коэффициент теплоусвоения не больше шести целых двух десятых ватт на квадратный метр в секунду, прочность при изгибе не менее пяти целых пяти десятых мега паскаль, прочность на сжатие свыше девяти мега паскаль; профиль направляющий, размером от двадцати восьми миллиметров на двадцать семь миллиметров, длиной длиннее трех метров; грунтовка, массовая доля нелетучих веществ от пятидесяти четырех до шестидесяти процентов, время высыхания до степени три при двадцати градусах по Цельсию, часы не более двадцати четырех, толщина одного слоя от пятнадцати до двадцати микрометров; эмаль должна быть стойкая к атмосферным воздействиям, доля нелетучих веществ по массе от сорока девяти до семидесяти девяти процентов, толщина одного слоя от восемнадцати до двадцати трех микрометров; блоки оконные из поливинилхлоридных профилей, высотой от тысячи восемьсот сорок миллиметров, шириной от тысячи двухсот двадцати миллиметров, с листовым стеклом двух или трех камерным стеклопакетом, с наружным стеклом толщиной свыше трех миллиметров; доски подоконные из поливинилхлорида, шириной до двухсот миллиметров; маты прошивные длиной от двух тысяч четырехсот миллиметров, шириной шире тысячи ста миллиметров, толщиной от сорока до ста миллиметров; котел отопительный габаритные размеры от семисот тридцати миллиметров на четыреста миллиметров на двести девяносто девять миллиметров; стабилизатор электронный габаритные размеры высотой более двухсот семидесяти миллиметров, шириной от ста сорока миллиметров, глубиной не менее сто восемьдесят пять миллиметров; счетчик газа габаритные размеры не меньше сто восемьдесят восемь на сто шестьдесят три на сто двенадцать сантиметров, люки чугунные легкие, диаметр корпуса люка, не менее семьсот семидесяти миллиметров, высота корпуса люка свыше восьмидесяти миллиметров, вес корпуса люка больше тридцати килограммов, но меньше сорока килограммов, толщина крышки люка от сорока до сорока пяти миллиметров, вес крышки люка, килограммов не больше тридцати.
В случае указания в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме (в том числе ее частях и приложениях к ней), в том числе, в локальных сметных расчетах на знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезную модель, промышленный образец, наименование места происхождения товара или наименование производителя, данное требование не следует принимать во внимание. Требования к используемым при выполнении работ товарам приведены в документации об аукционе без учета указаний (в случае их наличия) на знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезную модель, промышленный образец, наименование места происхождения товара или наименование производителя.
В случае, если при описании товара в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме (в том числе ее частях и приложениях к ней), в том числе, в локальных сметных расчетах, используемого при выполнении работ, указан товарный знак (его словесное описание), допускается использование эквивалент такого товара.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быт указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значение которых не могут изменяться.
Более того, пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме, в том числе должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 41.8 Закона первая часть заявки при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей статьи, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Таким образом, в совокупности приведенных норм, законодатель обязывает заказчика при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, установить требования к техническим характеристикам товара, работ, услуг, что в свою очередь, предоставит возможность участникам размещения заказа определить технические характеристики товара, необходимого для выполнения работ, оказания услуг, соответствующих потребностям заказчика.
Частью 3 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) установлено, что цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком.
Согласно статье 743 Гражданского кодекса подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Соответственно, смета на выполнение подрядных работ как часть аукционной документации в совокупности с иными положениями документации об аукционе должны обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) заказа, не могут содержать противоречивой или непонятной информации и должны полностью информировать потенциальных участников аукциона о требованиях, которым должны соответствовать подаваемые ими заявки.
При этом содержание аукционной документации должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации об аукционе, в которых содержатся требования к содержанию и порядку заполнения заявки на участие в аукционе, создает препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.
Из содержания локальных смет невозможно определить товар, в отношении которого участнику размещения заказа необходимо представить конкретные показатели.
Сметы, представленные в составе документации об аукционе, содержат сведения о перечне и объеме работ, и иную информацию, необходимые для расчета стоимости строительных работ, включающих прямые затраты, накладные расходы и сметную прибыль.
Более того, заказчиком не обоснованы причины указания в разделе V аукционной документации Техническая часть документации об аукционе «Техническое задание на выполнение работ по строительству 24-х-квартирного жилого дома» (пункт 3.9), параметров единым текстом и указания числовых значений в текстовом формате, что безусловно затрудняет формирование своих предложений и создает препятствия для потенциальных участников открытого аукциона.
Кроме того, основными принципами законодательства в сфере размещения заказов, в частности части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов, согласно которой закон устанавливается единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
На основании вышеизложенного, в действиях заказчика имеется нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6, пункта 1 части 4 статьи 41.6, пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
2) Согласно части 6 статьи 41.9 на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
В нарушение вышеуказанной нормы законодательства, единой комиссией Администрации Волжского МР в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0108300004413000007-1 от 26.09.2013 причины отклонения заявки участника размещения заказа с порядковым номером 1, указаны не полном объеме, а именно: в виду непредставления сведений о конкретных показателях, используемых при выполнении работ материалов по позициям:…и т.п.
Таким образом, указав в протоколе обоснование причины отклонения заявки с порядковым номером 1 не в полном объеме, единая комиссия заказчика — Администрации Волжского МР нарушила требования к содержанию протокола, установленные частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
На момент проведения заседания Комиссии контракт не заключен, заказ приостановлен до рассмотрения жалобы по существу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО «Аридаль» на действия муниципального заказчика – Администрацию Волжского муниципального района частично обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика – Администрации Волжского муниципального района нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6, пункта 1 части 4 статьи 41.6, пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3. Признать в действиях единой комиссии заказчика – Администрации Волжского муниципального района нарушение части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
4. Выдать предписание об отмене протокола №0108300004413000007-1 от 26.09.2013 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, протокола №0108300004413000007-2 от 26.09.2013 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме и внесении изменений в документацию открытого аукциона, либо повторного проведения открытого аукциона в электронной форме, с учетом выявленных нарушений.
5. Передать материалы дела № 02-06/117-13 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 02-06/117-13
[format] =>
[safe_value] => 02-06/117-13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-10-14 10:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-10-14 10:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1381756656
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Марийское УФАС России
)
