Решение по делу 02-06/61-13 о нарушении законодательства о размещении заказов

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: 02-06/61-13
Дата публикации: 7 мая 2013, 16:58

 

Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов после перерыва 25 апреля 2013 года. Текст решения в полном объеме изготовлен 30 апреля 2013 года.

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии – Хасанов И.Р. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

Савинова Е.С. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Емельянова Д.М. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

рассмотрев в присутствии представителей:

заказчика – Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская городская больница» (далее – ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница);

в отсутствие представителей заявителя - Общество с ограниченной ответственностью «Клеомед – хирургические материалы» (далее – ООО «КХМ»), надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения жалобы;

жалобу ООО «КХМ» (ул. Терешковой, 29, г. Новосибирск, 630090) на действия заказчика – Государственного бюджетного учреждения Республике Марий Эл «Йошкар-Олинская городская больница» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку шовного материала (нитей хирургических),

установила:

ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку шовного материала (нитей хирургических).

В Марийское УФАС России 18 апреля 2013 года поступила жалоба ООО «КХМ» на действия государственного заказчика при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.

Заявитель полагает, что в техническом задании аукционной документации указаны детальные параметры товара, имеющие несущественные для медицинских целей, но уникальные характеристики (или их совокупность), указывающие на ассортимент конкретного производителя. Кроме того, техническое задание аукционной документации содержит указание на конкретные торговые наименования «Новафил» и «Максон» производителя «Tyco Healtheare Group»  США, что ограничивает количество участников размещения заказа.

На заседании Комиссии Марийского УФАС России представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу заявителя необоснованной, поддержали письменные объяснения, представленные в ходе рассмотрения жалобы, указав, что действующее законодательство не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников размещения заказа для государственных нужд, при этом, заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок. Предметом аукциона являлась поставка шовного материала, а не производство, заявитель является поставщиком шовного материала, а не производителем. Каких либо сведений о недоступности на рынке требуемого товара заявителем не представлено.

При рассмотрении жалобы в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией Марийского УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.

Приказом главного врача ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» от 09.04.2013 №183 принято решение об организации процедуры размещения заказа – поставка шовного материала (нити хирургические), путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

 Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку шовного материала (нити хирургические), утверждено главным врачом учреждения 09.04.2013 и размещено на официальном сайте закупок Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 10.04.2013 (код закупки 0308300014013000084).

Начальная (максимальная) цена контракта 60 225,00 руб.

Электронная площадка для проведения аукциона - http://www.sberbank-ast.ru.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 18.04.2013, 09:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе: 19.04.2013.

Дата проведения открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке:  22.04.2012.

Согласно разделу IV «Функциональные, качественные и количественные характеристики» аукционной документации установлено следующее:  

 

Наименование

Характеристики товара

Ед.изм

Кол-во

1

Новафил 3/0 (1*45)см игла 19мм3/8 обр.реж.син

(упк.№12)

 

 

1. Нерассасывающийся монофиламентный хирургический шовный материал из полибутестера кополимера бутилена терефталата и политетраметилен гликолиевого эфира

2. Гладкая поверхность, прочность узла, устойчивость к разволокнению.

3.Устойчивость к воздействию тканевых ферментов.

Условнометрический 3/0,  длина 45см, цвет синий,  Игла 19 мм, сечение rct SC-2, изгиб 3/8, Прочность крепления нити 6,8, кол-во игл 1(упк№12)

упак

5

2

Новафил 4/0 BLU 45см Р11(упк№12)

1. Нерассасывающийся монофиламентный хирургический шовный материал из полибутестера кополимера бутилена терефталата и политетраметилен гликолиевого эфира

2. Гладкая поверхность, прочность узла, устойчивость к разволокнению.

3.Устойчивость к воздействию тканевых ферментов.

Условнометрический 4/0,  длина 45см, цвет синий,  Игла 11 мм, сечение rct SC-2, изгиб 3/8, Прочность крепления нити 4,5 кол-во игл 1(упк№12)

упак

7

3

Новафил 5/0 (1*45) см игла 11мм

3/8 обр.реж.син

1. Нерассасывающийся монофиламентный хирургический шовный материал из полибутестера кополимера бутилена терефталата и политетраметилен гликолиевого эфира

2. Гладкая поверхность, прочность узла, устойчивость к разволокнению.

3.Устойчивость к воздействию тканевых ферментов.

Условнометрический 5/0,  длина 45см, цвет синий,  Игла 12 мм, сечение cosm.cct.DX-13, изгиб 3/8, Прочность крепления нити 2,3 кол-во игл 1(упк№12)

упак

2

4

Новафил 6/0 (1*45)см игла 11мм3/8 косм. Обр.реж.син

1. Нерассасывающийся монофиламентный хирургический шовный материал из полибутестера кополимера бутилена терефталата и политетраметилен гликолиевого эфира

2. Гладкая поверхность, прочность узла, устойчивость к разволокнению.

3.Устойчивость к воздействию тканевых ферментов.

Условнометрический 6/0,  длина 45см, цвет синий,  Игла 11 мм, сечение cosm.cct.DX-13, изгиб 3/8, Прочность крепления нити 1,7 кол-во игл 1(упк№12)

упак

2

5

Максон 5/0 (1*45)см игла 11мм 3/8 обр.реж.проз

1. Синтетический рассасывающийся шовный материал из полигликоната, кополимера гликолиевой кислоты и триметилен карбоната.

2.Свойства:сохранение натяжения in vivo; удержание узла; минимальная память шовного материала                                        3.Быстрое инкапсулирование.

4.Сохранение 75% прочности в первые 2 недели, 65% прочности   в течение 3 недель и 50% прочности сохраняется по истечению 4 недель после имплантации.

5. Полное рассасывание в течение 6 месяцев

Условнометрический 5/0,  длина 45см, цвет не окрашенное,  Игла 11 мм, сечение cosm.rtc.P-14, изгиб 3/8, Прочность крепления нити 11,0 кол-во игл 1(упк№36)

упак

2

Остаточный срок годности Товара на момент поставки должен составлять не менее 70% (семиде­сяти  процентов) срока годности, указанного на стандартной упаковке производителя.

 

Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы и сведения, а также информацию, представленную ООО «КХМ»  (вх.№2252 от 25.04.2013) Комиссия Марийского УФАС России пришла к выводу, что «Novafil» и «Maxon» являются торговыми наименованиями, указанным в аукционной документации характеристикам шовного материала соответствуют только «Novafil»  и «Maxon» производителя «Tyco Healtheare Group» США. Доказательств того, что под заявленные характеристики подходит иной шовный материал иных производителей заказчиком не представлено.

Заказчиком в разделе IV «Функциональные, качественные и количественные характеристики» аукционной документации допущена конкретизация товара, требуемого к поставке, исключающая поставку эквивалентного шовного материала других производителей.

Установленные заказчиком в разделе IV «Функциональные, качественные и количественные характеристики» документации об открытом аукционе в электронной форме торговые наименования «Novafil» и «Maxon», а также их характеристики, лишают возможности поставщиков предлагать другие марки шовного материала других производителей, что влечет ограничение количества участников размещения заказа.

Таким образом, в действиях заказчика – ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница», имеется нарушение ч. 3.1 ст. 34 и ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

Следовательно, доводы жалобы ООО «Клеомед – хирургические материалы» признаются Комиссией Марийского УФАС России обоснованными.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №03083000014013000084-1-3 от 19.04.2013, до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в открытом аукционе подана 1 заявка, которой присвоен соответствующий порядковый номер №4742862 (1). Аукционная комиссия рассмотрела первую и вторую часть заявки участника размещения заказа с номером №4742862 (1) на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям документации и приняла решение допустить к участию в аукционе данную заявку. Открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.

На момент проведения заседания Комиссии контракт не заключен, заказ приостановлен до рассмотрения жалобы по существу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 1, 2, 4 ст. 57, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Клеомед – хирургические материалы» на действия государственного заказчика – ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика – ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» нарушения ч. 3.1 ст. 34 и ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

3.   Выдать заказчику – ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» предписание об отмене открытого аукциона в электронной форме и проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме в соответствии с действующим законодательством.

4.   Передать материалы дела № 02-06/61-13 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

stdClass Object ( [vid] => 10281 [uid] => 5 [title] => Решение по делу 02-06/61-13 о нарушении законодательства о размещении заказов [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10281 [type] => solution [language] => ru [created] => 1367931609 [changed] => 1370519072 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370519072 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов после перерыва 25 апреля 2013 года. Текст решения в полном объеме изготовлен 30 апреля 2013 года.

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии – Хасанов И.Р. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

Савинова Е.С. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Емельянова Д.М. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

рассмотрев в присутствии представителей:

заказчика – Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская городская больница» (далее – ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница);

в отсутствие представителей заявителя - Общество с ограниченной ответственностью «Клеомед – хирургические материалы» (далее – ООО «КХМ»), надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения жалобы;

жалобу ООО «КХМ» (ул. Терешковой, 29, г. Новосибирск, 630090) на действия заказчика – Государственного бюджетного учреждения Республике Марий Эл «Йошкар-Олинская городская больница» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку шовного материала (нитей хирургических),

установила:

ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку шовного материала (нитей хирургических).

В Марийское УФАС России 18 апреля 2013 года поступила жалоба ООО «КХМ» на действия государственного заказчика при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.

Заявитель полагает, что в техническом задании аукционной документации указаны детальные параметры товара, имеющие несущественные для медицинских целей, но уникальные характеристики (или их совокупность), указывающие на ассортимент конкретного производителя. Кроме того, техническое задание аукционной документации содержит указание на конкретные торговые наименования «Новафил» и «Максон» производителя «Tyco Healtheare Group»  США, что ограничивает количество участников размещения заказа.

На заседании Комиссии Марийского УФАС России представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу заявителя необоснованной, поддержали письменные объяснения, представленные в ходе рассмотрения жалобы, указав, что действующее законодательство не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников размещения заказа для государственных нужд, при этом, заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок. Предметом аукциона являлась поставка шовного материала, а не производство, заявитель является поставщиком шовного материала, а не производителем. Каких либо сведений о недоступности на рынке требуемого товара заявителем не представлено.

При рассмотрении жалобы в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией Марийского УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.

Приказом главного врача ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» от 09.04.2013 №183 принято решение об организации процедуры размещения заказа – поставка шовного материала (нити хирургические), путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

 Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку шовного материала (нити хирургические), утверждено главным врачом учреждения 09.04.2013 и размещено на официальном сайте закупок Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 10.04.2013 (код закупки 0308300014013000084).

Начальная (максимальная) цена контракта 60 225,00 руб.

Электронная площадка для проведения аукциона - http://www.sberbank-ast.ru.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 18.04.2013, 09:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе: 19.04.2013.

Дата проведения открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке:  22.04.2012.

Согласно разделу IV «Функциональные, качественные и количественные характеристики» аукционной документации установлено следующее:  

 

Наименование

Характеристики товара

Ед.изм

Кол-во

1

Новафил 3/0 (1*45)см игла 19мм3/8 обр.реж.син

(упк.№12)

 

 

1. Нерассасывающийся монофиламентный хирургический шовный материал из полибутестера кополимера бутилена терефталата и политетраметилен гликолиевого эфира

2. Гладкая поверхность, прочность узла, устойчивость к разволокнению.

3.Устойчивость к воздействию тканевых ферментов.

Условнометрический 3/0,  длина 45см, цвет синий,  Игла 19 мм, сечение rct SC-2, изгиб 3/8, Прочность крепления нити 6,8, кол-во игл 1(упк№12)

упак

5

2

Новафил 4/0 BLU 45см Р11(упк№12)

1. Нерассасывающийся монофиламентный хирургический шовный материал из полибутестера кополимера бутилена терефталата и политетраметилен гликолиевого эфира

2. Гладкая поверхность, прочность узла, устойчивость к разволокнению.

3.Устойчивость к воздействию тканевых ферментов.

Условнометрический 4/0,  длина 45см, цвет синий,  Игла 11 мм, сечение rct SC-2, изгиб 3/8, Прочность крепления нити 4,5 кол-во игл 1(упк№12)

упак

7

3

Новафил 5/0 (1*45) см игла 11мм

3/8 обр.реж.син

1. Нерассасывающийся монофиламентный хирургический шовный материал из полибутестера кополимера бутилена терефталата и политетраметилен гликолиевого эфира

2. Гладкая поверхность, прочность узла, устойчивость к разволокнению.

3.Устойчивость к воздействию тканевых ферментов.

Условнометрический 5/0,  длина 45см, цвет синий,  Игла 12 мм, сечение cosm.cct.DX-13, изгиб 3/8, Прочность крепления нити 2,3 кол-во игл 1(упк№12)

упак

2

4

Новафил 6/0 (1*45)см игла 11мм3/8 косм. Обр.реж.син

1. Нерассасывающийся монофиламентный хирургический шовный материал из полибутестера кополимера бутилена терефталата и политетраметилен гликолиевого эфира

2. Гладкая поверхность, прочность узла, устойчивость к разволокнению.

3.Устойчивость к воздействию тканевых ферментов.

Условнометрический 6/0,  длина 45см, цвет синий,  Игла 11 мм, сечение cosm.cct.DX-13, изгиб 3/8, Прочность крепления нити 1,7 кол-во игл 1(упк№12)

упак

2

5

Максон 5/0 (1*45)см игла 11мм 3/8 обр.реж.проз

1. Синтетический рассасывающийся шовный материал из полигликоната, кополимера гликолиевой кислоты и триметилен карбоната.

2.Свойства:сохранение натяжения in vivo; удержание узла; минимальная память шовного материала                                        3.Быстрое инкапсулирование.

4.Сохранение 75% прочности в первые 2 недели, 65% прочности   в течение 3 недель и 50% прочности сохраняется по истечению 4 недель после имплантации.

5. Полное рассасывание в течение 6 месяцев

Условнометрический 5/0,  длина 45см, цвет не окрашенное,  Игла 11 мм, сечение cosm.rtc.P-14, изгиб 3/8, Прочность крепления нити 11,0 кол-во игл 1(упк№36)

упак

2

Остаточный срок годности Товара на момент поставки должен составлять не менее 70% (семиде­сяти  процентов) срока годности, указанного на стандартной упаковке производителя.

 

Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы и сведения, а также информацию, представленную ООО «КХМ»  (вх.№2252 от 25.04.2013) Комиссия Марийского УФАС России пришла к выводу, что «Novafil» и «Maxon» являются торговыми наименованиями, указанным в аукционной документации характеристикам шовного материала соответствуют только «Novafil»  и «Maxon» производителя «Tyco Healtheare Group» США. Доказательств того, что под заявленные характеристики подходит иной шовный материал иных производителей заказчиком не представлено.

Заказчиком в разделе IV «Функциональные, качественные и количественные характеристики» аукционной документации допущена конкретизация товара, требуемого к поставке, исключающая поставку эквивалентного шовного материала других производителей.

Установленные заказчиком в разделе IV «Функциональные, качественные и количественные характеристики» документации об открытом аукционе в электронной форме торговые наименования «Novafil» и «Maxon», а также их характеристики, лишают возможности поставщиков предлагать другие марки шовного материала других производителей, что влечет ограничение количества участников размещения заказа.

Таким образом, в действиях заказчика – ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница», имеется нарушение ч. 3.1 ст. 34 и ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

Следовательно, доводы жалобы ООО «Клеомед – хирургические материалы» признаются Комиссией Марийского УФАС России обоснованными.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №03083000014013000084-1-3 от 19.04.2013, до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в открытом аукционе подана 1 заявка, которой присвоен соответствующий порядковый номер №4742862 (1). Аукционная комиссия рассмотрела первую и вторую часть заявки участника размещения заказа с номером №4742862 (1) на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям документации и приняла решение допустить к участию в аукционе данную заявку. Открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.

На момент проведения заседания Комиссии контракт не заключен, заказ приостановлен до рассмотрения жалобы по существу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 1, 2, 4 ст. 57, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Клеомед – хирургические материалы» на действия государственного заказчика – ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика – ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» нарушения ч. 3.1 ст. 34 и ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

3.   Выдать заказчику – ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» предписание об отмене открытого аукциона в электронной форме и проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме в соответствии с действующим законодательством.

4.   Передать материалы дела № 02-06/61-13 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов после перерыва 25 апреля 2013 года. Текст решения в полном объеме изготовлен 30 апреля 2013 года.

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии – Хасанов И.Р. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

Савинова Е.С. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Емельянова Д.М. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

рассмотрев в присутствии представителей:

заказчика – Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская городская больница» (далее – ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница);

в отсутствие представителей заявителя - Общество с ограниченной ответственностью «Клеомед – хирургические материалы» (далее – ООО «КХМ»), надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения жалобы;

жалобу ООО «КХМ» (ул. Терешковой, 29, г. Новосибирск, 630090) на действия заказчика – Государственного бюджетного учреждения Республике Марий Эл «Йошкар-Олинская городская больница» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку шовного материала (нитей хирургических),

установила:

ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку шовного материала (нитей хирургических).

В Марийское УФАС России 18 апреля 2013 года поступила жалоба ООО «КХМ» на действия государственного заказчика при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.

Заявитель полагает, что в техническом задании аукционной документации указаны детальные параметры товара, имеющие несущественные для медицинских целей, но уникальные характеристики (или их совокупность), указывающие на ассортимент конкретного производителя. Кроме того, техническое задание аукционной документации содержит указание на конкретные торговые наименования «Новафил» и «Максон» производителя «Tyco Healtheare Group»  США, что ограничивает количество участников размещения заказа.

На заседании Комиссии Марийского УФАС России представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу заявителя необоснованной, поддержали письменные объяснения, представленные в ходе рассмотрения жалобы, указав, что действующее законодательство не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников размещения заказа для государственных нужд, при этом, заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок. Предметом аукциона являлась поставка шовного материала, а не производство, заявитель является поставщиком шовного материала, а не производителем. Каких либо сведений о недоступности на рынке требуемого товара заявителем не представлено.

При рассмотрении жалобы в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией Марийского УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.

Приказом главного врача ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» от 09.04.2013 №183 принято решение об организации процедуры размещения заказа – поставка шовного материала (нити хирургические), путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

 Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку шовного материала (нити хирургические), утверждено главным врачом учреждения 09.04.2013 и размещено на официальном сайте закупок Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 10.04.2013 (код закупки 0308300014013000084).

Начальная (максимальная) цена контракта 60 225,00 руб.

Электронная площадка для проведения аукциона - http://www.sberbank-ast.ru.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 18.04.2013, 09:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе: 19.04.2013.

Дата проведения открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке:  22.04.2012.

Согласно разделу IV «Функциональные, качественные и количественные характеристики» аукционной документации установлено следующее:  

 

Наименование

Характеристики товара

Ед.изм

Кол-во

1

Новафил 3/0 (1*45)см игла 19мм3/8 обр.реж.син

(упк.№12)

 

 

1. Нерассасывающийся монофиламентный хирургический шовный материал из полибутестера кополимера бутилена терефталата и политетраметилен гликолиевого эфира

2. Гладкая поверхность, прочность узла, устойчивость к разволокнению.

3.Устойчивость к воздействию тканевых ферментов.

Условнометрический 3/0,  длина 45см, цвет синий,  Игла 19 мм, сечение rct SC-2, изгиб 3/8, Прочность крепления нити 6,8, кол-во игл 1(упк№12)

упак

5

2

Новафил 4/0 BLU 45см Р11(упк№12)

1. Нерассасывающийся монофиламентный хирургический шовный материал из полибутестера кополимера бутилена терефталата и политетраметилен гликолиевого эфира

2. Гладкая поверхность, прочность узла, устойчивость к разволокнению.

3.Устойчивость к воздействию тканевых ферментов.

Условнометрический 4/0,  длина 45см, цвет синий,  Игла 11 мм, сечение rct SC-2, изгиб 3/8, Прочность крепления нити 4,5 кол-во игл 1(упк№12)

упак

7

3

Новафил 5/0 (1*45) см игла 11мм

3/8 обр.реж.син

1. Нерассасывающийся монофиламентный хирургический шовный материал из полибутестера кополимера бутилена терефталата и политетраметилен гликолиевого эфира

2. Гладкая поверхность, прочность узла, устойчивость к разволокнению.

3.Устойчивость к воздействию тканевых ферментов.

Условнометрический 5/0,  длина 45см, цвет синий,  Игла 12 мм, сечение cosm.cct.DX-13, изгиб 3/8, Прочность крепления нити 2,3 кол-во игл 1(упк№12)

упак

2

4

Новафил 6/0 (1*45)см игла 11мм3/8 косм. Обр.реж.син

1. Нерассасывающийся монофиламентный хирургический шовный материал из полибутестера кополимера бутилена терефталата и политетраметилен гликолиевого эфира

2. Гладкая поверхность, прочность узла, устойчивость к разволокнению.

3.Устойчивость к воздействию тканевых ферментов.

Условнометрический 6/0,  длина 45см, цвет синий,  Игла 11 мм, сечение cosm.cct.DX-13, изгиб 3/8, Прочность крепления нити 1,7 кол-во игл 1(упк№12)

упак

2

5

Максон 5/0 (1*45)см игла 11мм 3/8 обр.реж.проз

1. Синтетический рассасывающийся шовный материал из полигликоната, кополимера гликолиевой кислоты и триметилен карбоната.

2.Свойства:сохранение натяжения in vivo; удержание узла; минимальная память шовного материала                                        3.Быстрое инкапсулирование.

4.Сохранение 75% прочности в первые 2 недели, 65% прочности   в течение 3 недель и 50% прочности сохраняется по истечению 4 недель после имплантации.

5. Полное рассасывание в течение 6 месяцев

Условнометрический 5/0,  длина 45см, цвет не окрашенное,  Игла 11 мм, сечение cosm.rtc.P-14, изгиб 3/8, Прочность крепления нити 11,0 кол-во игл 1(упк№36)

упак

2

Остаточный срок годности Товара на момент поставки должен составлять не менее 70% (семиде­сяти  процентов) срока годности, указанного на стандартной упаковке производителя.

 

Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы и сведения, а также информацию, представленную ООО «КХМ»  (вх.№2252 от 25.04.2013) Комиссия Марийского УФАС России пришла к выводу, что «Novafil» и «Maxon» являются торговыми наименованиями, указанным в аукционной документации характеристикам шовного материала соответствуют только «Novafil»  и «Maxon» производителя «Tyco Healtheare Group» США. Доказательств того, что под заявленные характеристики подходит иной шовный материал иных производителей заказчиком не представлено.

Заказчиком в разделе IV «Функциональные, качественные и количественные характеристики» аукционной документации допущена конкретизация товара, требуемого к поставке, исключающая поставку эквивалентного шовного материала других производителей.

Установленные заказчиком в разделе IV «Функциональные, качественные и количественные характеристики» документации об открытом аукционе в электронной форме торговые наименования «Novafil» и «Maxon», а также их характеристики, лишают возможности поставщиков предлагать другие марки шовного материала других производителей, что влечет ограничение количества участников размещения заказа.

Таким образом, в действиях заказчика – ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница», имеется нарушение ч. 3.1 ст. 34 и ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

Следовательно, доводы жалобы ООО «Клеомед – хирургические материалы» признаются Комиссией Марийского УФАС России обоснованными.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №03083000014013000084-1-3 от 19.04.2013, до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в открытом аукционе подана 1 заявка, которой присвоен соответствующий порядковый номер №4742862 (1). Аукционная комиссия рассмотрела первую и вторую часть заявки участника размещения заказа с номером №4742862 (1) на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям документации и приняла решение допустить к участию в аукционе данную заявку. Открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.

На момент проведения заседания Комиссии контракт не заключен, заказ приостановлен до рассмотрения жалобы по существу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 1, 2, 4 ст. 57, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Клеомед – хирургические материалы» на действия государственного заказчика – ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика – ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» нарушения ч. 3.1 ст. 34 и ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

3.   Выдать заказчику – ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» предписание об отмене открытого аукциона в электронной форме и проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме в соответствии с действующим законодательством.

4.   Передать материалы дела № 02-06/61-13 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-06/61-13 [format] => [safe_value] => 02-06/61-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-07 12:58:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-30 12:58:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1367931609 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Марийское УФАС России )